錄音材料作為串標證據(jù)須提供錄音具體時間嗎？
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2020年09月18日 08:06
關(guān)鍵詞：串標/錄音材料/行政處罰
案例回放
某學校綜合實訓樓烹飪實訓室及廚房水電基裝采購項目競爭性談判成交公告發(fā)布后，A公司向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。投訴事由為：成交供應商B公司與參與該項目的另外七家供應商存在串標現(xiàn)場，并提供了現(xiàn)場串標音頻文件作為證據(jù)。
代理機構(gòu)以現(xiàn)場串標音頻文件沒有時間為由，要求A公司提供錄音文件的時間(可通過司法部門鑒定)。A公司認為，自己不是執(zhí)法部門，不可能用執(zhí)法記錄儀，但現(xiàn)場串標音頻文件錄音清晣，照片為開標現(xiàn)場代理公司門外。錄音文件中串標人商量了最終報價、串標買標費用，其中還包含了有一串標人喊出了B公司，經(jīng)過八家供應商商議，從3.8萬、4萬、4.2萬，最終以4.2萬元作為串標費用，除中標公司外，共7家供應商，每家公司獲得6000元違法串標資金，錄音中除了中標人以外，明確叫其他供應商報價39.8萬以上，最終中標價也為39.8萬元，此行為明顯屬于串標。對于代理機構(gòu)的要求不滿意，A公司向當?shù)刎斦块T提起投訴。
針對投訴人投訴事項，當?shù)刎斦块T進行了立案調(diào)查，查明參與該項目的12家供應商中有8家供應商存在協(xié)商報價后，由事先約定的某一家供應商中標等串標行為。財政部門最終認定該采購項目中標、成交無效，并依法對上述8家供應商進行行政處罰。
問題引出
1.錄音材料作為串標證據(jù)須提供錄音具體時間嗎？
2.8家供應商應當受到何種行政處罰？
專家點評
在政府采購實踐中，圍標、串標現(xiàn)象總是帶有隱蔽性的，需要足夠的證據(jù)才能判定。對于惡意串通行為，《政府采購法實施條例》第七十四條明確了七種情形?！墩少彿▽嵤l例》第五十五條規(guī)定，供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。
對于錄音作為證據(jù)材料，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應當符合下列要求：（一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件； （二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等； （三）聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
北京大成律師事務所高級合伙人張東律師認為，錄音具體時間作為證據(jù)，如果其他證據(jù)能證明客觀事實不提交也可以，如果需要錄音時間和其他證據(jù)一起證明，就需要提交，應根據(jù)證據(jù)具體情況來確定。 張東進一步解釋道，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條和第十八條規(guī)定，供應商提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料；投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料。如果質(zhì)疑人或投訴人提交錄音材料作為證明串標的證據(jù)，錄音材料中的錄音具體時間可證明串標行為的客觀時間，所以提供錄音具體時間還是有必要的。但是如果提交有困難，也可以看看錄音內(nèi)容中是否提到了錄音行為的具體日期，用以佐證錄音時間，或者錄音內(nèi)容的其他內(nèi)容可以佐證串標發(fā)生時間。
在湖北省荊門市政府采購辦公室宋軍看來，如果A公司提供了相關(guān)證據(jù)，應該立案，財政部門應與公安部門的經(jīng)濟偵查部門聯(lián)手進行調(diào)查。如果A提供了錄音材料，一般情況原錄音設備或器材是有時間顯示的。所以一旦有人提供該類材料，則應判斷是否作經(jīng)濟犯罪中的圍標串標處理。調(diào)查屬實后，再對采購結(jié)果依政府采購法處理。
一旦被認定為“惡意串通”，根據(jù)《政府采購法》第七十七條和《政府采購法實施條例》第七十四條的規(guī)定迫究法律責任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任:……(三)供應商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；……，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
法規(guī)適用
《政府采購法》第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽斒侄卧g毀、排擠其他供應商的；
?。ㄈ┡c采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少徣?、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^程中與采購人進行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
《政府采購法實施條例》第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：
?。ㄒ唬┕讨苯踊蛘唛g接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應商的相關(guān)情況并修改其投標文件或者響應文件；
?。ǘ┕贪凑詹少徣嘶蛘卟少彺頇C構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；
?。ㄈ┕讨g協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
?。ㄋ模儆谕患瘓F、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；
?。┕讨g商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；
?。ㄆ撸┕膛c采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應當符合下列要求：
（一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件；
?。ǘ┳⒚髦谱鞣椒?、制作時間、制作人和證明對象等；
?。ㄈ┞曇糍Y料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)