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 　　關(guān)鍵詞：串標(biāo)/錄音材料/行政處罰
 
　　案例回放
 
　　某學(xué)校綜合實(shí)訓(xùn)樓烹飪實(shí)訓(xùn)室及廚房水電基裝采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判成交公告發(fā)布后，A公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。投訴事由為：成交供應(yīng)商B公司與參與該項(xiàng)目的另外七家供應(yīng)商存在串標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，并提供了現(xiàn)場(chǎng)串標(biāo)音頻文件作為證據(jù)。
 
　　代理機(jī)構(gòu)以現(xiàn)場(chǎng)串標(biāo)音頻文件沒(méi)有時(shí)間為由，要求A公司提供錄音文件的時(shí)間(可通過(guò)司法部門(mén)鑒定)。A公司認(rèn)為，自己不是執(zhí)法部門(mén)，不可能用執(zhí)法記錄儀，但現(xiàn)場(chǎng)串標(biāo)音頻文件錄音清晣，照片為開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)代理公司門(mén)外。錄音文件中串標(biāo)人商量了最終報(bào)價(jià)、串標(biāo)買(mǎi)標(biāo)費(fèi)用，其中還包含了有一串標(biāo)人喊出了B公司，經(jīng)過(guò)八家供應(yīng)商商議，從3.8萬(wàn)、4萬(wàn)、4.2萬(wàn)，最終以4.2萬(wàn)元作為串標(biāo)費(fèi)用，除中標(biāo)公司外，共7家供應(yīng)商，每家公司獲得6000元違法串標(biāo)資金，錄音中除了中標(biāo)人以外，明確叫其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)39.8萬(wàn)以上，最終中標(biāo)價(jià)也為39.8萬(wàn)元，此行為明顯屬于串標(biāo)。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的要求不滿(mǎn)意，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。
 
　　針對(duì)投訴人投訴事項(xiàng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)進(jìn)行了立案調(diào)查，查明參與該項(xiàng)目的12家供應(yīng)商中有8家供應(yīng)商存在協(xié)商報(bào)價(jià)后，由事先約定的某一家供應(yīng)商中標(biāo)等串標(biāo)行為。財(cái)政部門(mén)最終認(rèn)定該采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交無(wú)效，并依法對(duì)上述8家供應(yīng)商進(jìn)行行政處罰。
 
　　問(wèn)題引出
 
　　1.錄音材料作為串標(biāo)證據(jù)須提供錄音具體時(shí)間嗎？
 
　　2.8家供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)受到何種行政處罰？
 
　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
 
　　在政府采購(gòu)實(shí)踐中，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象總是帶有隱蔽性的，需要足夠的證據(jù)才能判定。對(duì)于惡意串通行為，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條明確了七種情形。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
 
　　對(duì)于錄音作為證據(jù)材料，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件； （二）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等； （三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
 
　　北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張東律師認(rèn)為，錄音具體時(shí)間作為證據(jù)，如果其他證據(jù)能證明客觀事實(shí)不提交也可以，如果需要錄音時(shí)間和其他證據(jù)一起證明，就需要提交，應(yīng)根據(jù)證據(jù)具體情況來(lái)確定。    張東進(jìn)一步解釋道，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條和第十八條規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料；投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)和必要的證明材料。如果質(zhì)疑人或投訴人提交錄音材料作為證明串標(biāo)的證據(jù)，錄音材料中的錄音具體時(shí)間可證明串標(biāo)行為的客觀時(shí)間，所以提供錄音具體時(shí)間還是有必要的。但是如果提交有困難，也可以看看錄音內(nèi)容中是否提到了錄音行為的具體日期，用以佐證錄音時(shí)間，或者錄音內(nèi)容的其他內(nèi)容可以佐證串標(biāo)發(fā)生時(shí)間。
 
　　在湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室宋軍看來(lái)，如果A公司提供了相關(guān)證據(jù)，應(yīng)該立案，財(cái)政部門(mén)應(yīng)與公安部門(mén)的經(jīng)濟(jì)偵查部門(mén)聯(lián)手進(jìn)行調(diào)查。如果A提供了錄音材料，一般情況原錄音設(shè)備或器材是有時(shí)間顯示的。所以一旦有人提供該類(lèi)材料，則應(yīng)判斷是否作經(jīng)濟(jì)犯罪中的圍標(biāo)串標(biāo)處理。調(diào)查屬實(shí)后，再對(duì)采購(gòu)結(jié)果依政府采購(gòu)法處理。
 
　　一旦被認(rèn)定為“惡意串通”，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條的規(guī)定迫究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任:……(三)供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；……，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 
　　法規(guī)適用
 
　　《政府采購(gòu)法》第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
 
　?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的；
 
　　（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
 
　?。ㄈ┡c采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
 
　?。ㄋ模┫虿少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
 
　?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
 
　?。┚芙^有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
 
　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
 
　?。ㄒ唬┕?yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
 
　　（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
 
　?。ㄈ┕?yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；
 
　　（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；
 
　?。ㄎ澹┕?yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
 
　?。┕?yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
 
　?。ㄆ撸┕?yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
 
　　《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
 
　?。ㄒ唬┨峁┯嘘P(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；
 
　?。ǘ┳⒚髦谱鞣椒?、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；
 
　?。ㄈ┞曇糍Y料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)