因采購文件不規(guī)范被財政部處理，他們犯了哪些忌諱？
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2020年10月20日 10:51
財政部近日發(fā)布46則政府采購信息公告（第1110號至第1155號），對24家采購人、22家采購代理機構在編制采購文件、采購程序執(zhí)行、采購活動組織等方面的違規(guī)行為，作出責令整改的處理決定。我們來看看這些采購人、采購代理機構在采購文件編制方面都有哪些常見問題。
一、采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應
中國海洋大學內波實驗水槽等教學儀器采購項目（政府采購信息公告第1111號）
“技術和質量性能：根據(jù)所投產(chǎn)品的質量優(yōu)劣，技術、工藝、裝備的先進性及自動化程度進行打分，優(yōu)質產(chǎn)品、性能先進、技術成熟的，得20-14分 ；質量可靠、技術性能良好的，得14-6分，質量和技術性能較差的，得6-0分?！?
2018中央民族大學生命與環(huán)境科學學院生化類儀器采購項目（政府采購信息公告第1112號）
“供貨方案、質量保證、設備整體性能、使用穩(wěn)定性、安全性、兼容性等描述詳細，能滿足采購人的實際需求：評為優(yōu)秀的得7-10分，較好的得4-6分，一般的得 0-2分。”
全國文聯(lián)組聯(lián)工作服務平臺會員管理系統(tǒng)二期項目（政府采購信息公告第1117號）
“項目管理與質量滿分為5分，對實施工作內容描述完整，有全面的項目管理體系；對項目管理、人員安排、質量保障等各項工作有完整可行的實施計劃；可操作性強，保障措施得力。優(yōu)得5分；良得3分；一般得1分，其余不得分?！?
采購學院（caigouxy）提醒：分值設置與評審因素的量化指標相對應，有兩層含義。一是評審因素的指標必須是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素；二是評審因素的指標量化后，評分標準的分值也必須量化，評審因素的指標量化為區(qū)間的，評分標準的分值也必須量化到區(qū)間。上述項目的評審標準中，“優(yōu)秀的得15-10分，良好的得10-5分，一般的得5-1分”，優(yōu)秀、良好、較好、一般等指標沒有具體評判標準，雖然分值量化到了區(qū)間，但是評判標準沒有細化到相應區(qū)間。
二、采購文件將特定金額或者數(shù)量的合同業(yè)績作為評審因素
最高人民法院辦公辦案平臺升級及電子卷宗應用輔助系統(tǒng)項目（政府采購信息公告第1136號）
“近五年內具有單個合同金額不少于150萬的相關行業(yè)軟件業(yè)務系統(tǒng)項目業(yè)績案例，每提供一個得2分，最多得10分?！?
山東大學公寓鋼木家具競爭性磋商采購項目（政府采購信息公告第1137號）
“近三年（公開報價截止日前36個月內，公寓鋼木家具銷售合同業(yè)績，不少于180萬元）供應商承攬的合同業(yè)績得1分，最高得6分（中標通知書、合同均需原件，缺一不可）。”
中國地質環(huán)境監(jiān)測院2018年國家地下水監(jiān)測工程壓力式地下水監(jiān)測信息采集傳輸自動化建設項目（政府采購信息公告第1140號）
“投標人提供近4年（2013到2016年，以下同）內承接過縣（處）級及以上機構的數(shù)量20套及以上地下水監(jiān)測設備采購與安裝項目、且監(jiān)測設備與投標人投標設備相同的合同復印件（原件備查），每提供1個合同得1分，最多提供5個合同，最多得5分?！?
采購學院（caigouxy）提醒：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條規(guī)定，采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。特定金額的合同業(yè)績雖然不是直接針對的企業(yè)規(guī)模，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關，其實質是通過營業(yè)收入對中小企業(yè)進行限制，構成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
三、采購文件將守合同重信用證書、AAA級信用證書或者其他行業(yè)協(xié)會、組織頒發(fā)的證書、獎項作為評審因素
公安部沈陽消防研究所實戰(zhàn)指揮平臺等項目計算資源環(huán)境建設項目（政府采購信息公告第1145號）
“投標人2016年以來獲得市級以上工商部門頒發(fā)的“守合同重信用”證書，得1分”
東北大學科技成果展覽室布展項目（政府采購信息公告第1146號）
“企業(yè)被資信評估系統(tǒng)評定資信等級證書AAA級的得2分，AA的得1分，其余的不得分?！?
東北大學2018年第十三批貨物采購項目—重點部位安防系統(tǒng)建設（二期）項目（政府采購信息公告第1146號）
“具有有效期內的權威部門認證的AAA級信譽等級證書的，得1分；AA級的，得0.5分；其它不得分?！?
采購學院（caigouxy）提醒：這些證書在企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資本、規(guī)模、效益等方面普遍都有限制，如設置為評審因素，對于中小企業(yè)、新企業(yè)等無法獲得此類證書的實體構成差別待遇或者歧視待遇。
四、采購文件設置供應商有本地注冊的服務機構或者與本地機構有委托協(xié)議等不合理要求
北京市西城區(qū)國家稅務局保安及保潔服務項目（政府采購信息公告第1141號）
“投標人在北京市設有固定的經(jīng)營場所或服務機構，能提供本地化的服務；”
采購學院（caigouxy）提醒：《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）強調，要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，其中就包括“要求供應商設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙”。在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，對供應商設置本地分支機構或分公司的要求，實際上是地域歧視，是地方保護主義，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭。
五、采購文件規(guī)定采購人可對供應商進行處罰
山東大學公寓鋼木家具競爭性磋商采購項目（政府采購信息公告第1137號）
“《誠信廉政承諾書》：主動接受、配合山東大學招標采購管理中心及紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。若違反上述承諾，愿接受相應處罰，直至追究法律責任。”
北京中醫(yī)藥大學第二臨床醫(yī)學院2018年引導專項設備采購項目（政府采購信息公告第1121號）
“《響應承諾書》：我方鄭重承諾，本響應文件中提供的所有資料是真實合法的，沒有不實的描述、承諾或者偽造、變造的情形。業(yè)績證明材料中提供的甲方聯(lián)系方式可供貴方隨時查證合同的真實性。如果我方在本項目響應文件中提供虛假資料，本響應文件無效，同時接受終身禁止參與北京中醫(yī)藥大學政府采購活動的處理，并承擔由此帶來的一切法律后果?！?
采購學院（caigouxy）提醒：在政府采購活動中，對供應商處罰的權利在政府采購監(jiān)督管理部門，而不在采購人。采購人發(fā)現(xiàn)供應商出現(xiàn)違法違規(guī)問題，可以向監(jiān)管部門反映，而不能自行對供應商進行處罰。
六、采購文件非法限制供應商的組織形式
最高人民法院辦公辦案平臺升級及電子卷宗應用輔助系統(tǒng)項目（政府采購信息公告第1136號）
“投標人的資格條件：在中華人民共和國境內注冊，能夠獨立承擔民事責任，有生產(chǎn)或供應能力的企業(yè)法人?！?
采購學院（caigouxy）提醒：《政府采購法》第二十一條規(guī)定，供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。法人包括企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人；其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務機構、個體工商戶、農村承包經(jīng)營戶。將供應商限定為“企業(yè)法人”，違反了政府采購法規(guī)定。 作者：趙志明/整理