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　　未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以采用公開(kāi)招標(biāo)嗎？在北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局上，培訓(xùn)的主講老師、《政府采購(gòu)信息》報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)兼總編輯劉亞利分享了這樣一個(gè)案例，某省公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額規(guī)定為400萬(wàn)元，采購(gòu)人計(jì)劃采購(gòu)預(yù)算90萬(wàn)元的項(xiàng)目，堅(jiān)持用公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)采購(gòu)，那么問(wèn)題來(lái)了，若一個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)金額未達(dá)到其省市所規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，而采購(gòu)人堅(jiān)持采用公開(kāi)招標(biāo)方式，這種情況該如何解決？
 
　　業(yè)界對(duì)此有所爭(zhēng)議，有業(yè)界人士認(rèn)為，若法律沒(méi)有規(guī)定必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，均采用非招標(biāo)采購(gòu)方式。
 
　　在實(shí)踐中，《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，不少采購(gòu)項(xiàng)目中，存在采購(gòu)項(xiàng)目未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但是采購(gòu)人出于考慮采用公開(kāi)招標(biāo)的情況。這種做法并沒(méi)有違反法律法規(guī)的規(guī)定，相反根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式?！?
 
　　但如果該項(xiàng)目是工程類項(xiàng)目，業(yè)界對(duì)這方面的爭(zhēng)議比較大。如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
 
　　其次，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。本條屬于強(qiáng)制性規(guī)定，即依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程，按照本條規(guī)定，采購(gòu)人也不得采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。但是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定現(xiàn)行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》也明確規(guī)定，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上政府投資工程為依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。這種強(qiáng)制性規(guī)定使得在實(shí)際操作中，部分監(jiān)管部門(mén)按照本條案例釋義進(jìn)行解讀，否定了采購(gòu)人未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項(xiàng)目選擇公開(kāi)招標(biāo)的權(quán)力。
 
　　若該項(xiàng)目是貨物、服務(wù)項(xiàng)目，那即使未達(dá)到依法必須招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人依然可以自主選擇公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)，也可以選擇非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。
 
　　劉亞利介紹，部分采購(gòu)人用公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)的原則就是公平公正，公開(kāi)透明，但是若工程類項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到規(guī)定數(shù)額而采用了公開(kāi)招標(biāo)，這會(huì)使監(jiān)督主體發(fā)生變化，易影響后續(xù)的工程施工和款項(xiàng)支付，違背了公開(kāi)招標(biāo)的原則。無(wú)論是監(jiān)管部門(mén)還是采購(gòu)主體，都要避免這類情況發(fā)生。 作者：王清楠