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政府采購項目招標中，開標是將密封的投標文件當眾打開，并將相關信息向公眾公布的環(huán)節(jié)。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）中對開標作了詳細的規(guī)定。
1.投標人必須參加開標嗎？

邀請投標人派代表參加開標是采購人、采購代理機構的義務，投標人是否派代表參加開標是其權利，權利可以放棄，投標人可以派代表參加開標，也可以不參加，招標文件不能強制要求投標人參加開標。

投標人未參加開標的，視同認可開標結果，不可以將投標人未參加開標作為投標無效或扣分的依據(jù)。

2.密封檢查由誰來檢查？

開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況。這里的密封檢查，應當由投標人各自檢查己方投標文件，或者推選代表統(tǒng)一檢查所有投標文件。密封檢查是給投標人的一項保障措施，發(fā)現(xiàn)己方投標文件有被做過手腳的嫌疑后，及時向工作人員提出，維護自己的權益。

某些地方在開標時讓投標人互相檢查他人的投標文件，造成借檢查投標文件的密封情況之名排斥競爭對手的情形，曲解了密封檢查的立法本意。

3.密封有問題，其投標無效嗎？

投標文件密封有問題，不能判定其投標無效。如果發(fā)現(xiàn)密封有問題，應當在開標記錄上如實記錄，開標和評標正常進行。開標和評標正常進行的同時，采購人應當進行調(diào)查，如果密封問題造成了信息泄露或者發(fā)現(xiàn)工作人員有違規(guī)行為，則應當報告監(jiān)管部門，并重新組織招標。

4.采購人可以參加開標嗎？

評標委員會成員不得參加開標活動。采購人代表是評標委員會成員，不可以參加開標。采購人的其他人員，如果不屬于《政府采購法實施條例》第九條規(guī)定需要回避的情形，可以參加開標。

5.與項目無關的人員可以參加開標嗎？

開標本來就是一個公開的環(huán)節(jié)，在不影響開標正常秩序和公平公正的情況下，應當允許其他人參加開標?！敦斦筷P于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）規(guī)定，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

實踐中，有時投標人會提出讓親朋好友一起陪同參加開標，采購人或采購代理機構不應該阻攔。

6.開標記錄不簽字，影響投標嗎？

開標記錄是對開標過程重要信息的記錄，但不因投標人代表未簽字而影響效力，也不是評標委員會評標的依據(jù)。投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，應當場提出詢問。開標過程損害了投標人的利益，應當在法定質(zhì)疑期內(nèi)向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。

開標過程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

7.投標截止后必須馬上開標嗎？

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行，該規(guī)定的立法本意是防止在投標文件截止到開標的“空白”時間段內(nèi)相關人員有暗箱操作行為。

實踐中，很多投標人喜歡掐著時間點提交投標文件，代理機構整理投標文件也需要時間。據(jù)采購學院了解，一些地方要求，保證投標和開標是一個連貫的環(huán)節(jié)，在投標截止后半個小時內(nèi)開標。

8.可以由投標人唱標嗎？

不可以。開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

有的采購人或采購代理機構怕唱標出錯承擔責任，故而讓投標人來唱標，這是推卸責任的做法。

9.唱標時，投標人報價超過預算怎么辦？

唱標時，如實記錄相關情況即可。即使發(fā)現(xiàn)投標人報價超過預算，采購代理機構將開標記錄交給采購人、評標委員會即可，由采購人、評標委員會按照招標文件規(guī)定的程序進行審查。

10. 投標人不足3家，可以開標嗎？

不可以。投標人不足3家不得開標，這是政府采購招標方式的強制性規(guī)定。 
 趙志明／整理