視頻制作/張建芳

公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目能否因?yàn)闀r(shí)間緊而直接采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)？采購(gòu)人對(duì)成交結(jié)果不滿意，能否實(shí)地考察成交供應(yīng)商再確定是否簽合同？采購(gòu)人能自己確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)嗎……應(yīng)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)湖北總隊(duì)邀請(qǐng)，《政府采購(gòu)信息》報(bào)創(chuàng)辦社長(zhǎng)兼總編輯劉亞利近期為湖北省武警系統(tǒng)采購(gòu)人員做了一場(chǎng)干貨滿滿的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在講解了采購(gòu)人十大經(jīng)典案例、采購(gòu)人的60項(xiàng)主體責(zé)任后，劉亞利社長(zhǎng)解答了現(xiàn)場(chǎng)學(xué)員關(guān)于政府采購(gòu)的疑難問(wèn)題，指出采購(gòu)人最常見(jiàn)的10個(gè)誤區(qū)。

視頻制作/張建芳?

?問(wèn)題一：時(shí)間緊急，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目能否轉(zhuǎn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)？

劉亞利：不能。每一種采購(gòu)方式都有特定的適用情形。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，只有一種情況可以轉(zhuǎn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，即：公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家，且招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，采購(gòu)人依法報(bào)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后，才能采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)。

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十三條公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

問(wèn)題二：設(shè)備要求與上一級(jí)單位適配兼容，有時(shí)下級(jí)單位不得不使用與上級(jí)單位同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品，這種情況下能否指定品牌和型號(hào)？

劉亞利：不能。指定品牌、型號(hào)屬于排斥競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。為了避免出現(xiàn)這一情形，同一部門(mén)或系統(tǒng)不同級(jí)次預(yù)算單位可以實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)或批量集采，這樣也有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第二十條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

問(wèn)題三：評(píng)審結(jié)果出來(lái)后，采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)（成交）結(jié)果不滿意，能否對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察？

劉亞利：不能。政府采購(gòu)結(jié)果是通過(guò)法定采購(gòu)程序、法定采購(gòu)方式確定的，具有法律效力。采購(gòu)人要采購(gòu)到令自己滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該在采購(gòu)需求、采購(gòu)文件上下功夫，不能在采購(gòu)結(jié)果出來(lái)后為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商設(shè)置簽訂合同的障礙。

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條　除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

問(wèn)題四：評(píng)審結(jié)果出來(lái)后，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)（響應(yīng)）文件存在非資格性問(wèn)題（檢測(cè)報(bào)告不真實(shí)或者不能有效證明某項(xiàng)參數(shù)符合文件要求），能否要求專(zhuān)家重新評(píng)審？

劉亞利：不能。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和財(cái)政部令第87號(hào)規(guī)定了政府采購(gòu)重新評(píng)審的條件，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供虛假材料可以順延第二順序中標(biāo)（成交）候選人，并報(bào)監(jiān)管部門(mén)處理提交虛假材料謀求中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商。

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；

（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

問(wèn)題五：貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，合同簽訂后，執(zhí)行過(guò)程中貨物參數(shù)如需變更，應(yīng)如何處理？

劉亞利：不能變更。政府采購(gòu)合同是按法定程序、法定方式產(chǎn)生的，具有法律效力，除因重大變故不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更，否則過(guò)不了審計(jì)關(guān)。所以，采購(gòu)人必須在采購(gòu)需求確定、采購(gòu)文件編制、組織采購(gòu)活動(dòng)環(huán)節(jié)履行好主體責(zé)任，采到符合需求的產(chǎn)品。

法律依據(jù)：

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十一條　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

采購(gòu)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

問(wèn)題六：競(jìng)爭(zhēng)性磋商最終依據(jù)二輪報(bào)價(jià)確定成交總價(jià)，簽訂合同時(shí)是否還需要確定明細(xì)價(jià)，如果需要，應(yīng)該怎么確定？

劉亞利：需要。政府采購(gòu)合同適用《合同法》，今年1月1日《民法典》開(kāi)始實(shí)施、《合同法》廢止，政府采購(gòu)合同開(kāi)始適用《民法典》，應(yīng)在合同中體現(xiàn)總價(jià)和價(jià)格構(gòu)成（組價(jià)的明細(xì)）或者以附件形式明確組價(jià)明細(xì)。

法律依據(jù)：《民法典》第四百七十條 合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括下列條款：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)和住所；

（二）標(biāo)的；

（三）數(shù)量；

（四）質(zhì)量；

（五）價(jià)款或者報(bào)酬；

（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭(zhēng)議的方法。

當(dāng)事人可以參照各類(lèi)合同的示范文本訂立合同。

問(wèn)題七：金額較小的詢(xún)價(jià)項(xiàng)目，從成本角度考慮，評(píng)審專(zhuān)家可以不外聘嗎？

劉亞利：如果是集中采夠目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，可以不外聘評(píng)審專(zhuān)家，按照自己的內(nèi)控制度進(jìn)行采購(gòu)，能經(jīng)得起審計(jì)就可以，因?yàn)檎少?gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的是集采目錄內(nèi)的以及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目。

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱(chēng)采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。

本法所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

問(wèn)題八：采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)存在串標(biāo)可能的情形下，能要求廢標(biāo)嗎？如何保護(hù)采購(gòu)人的利益？

劉亞利答：不能?！墩少?gòu)法》三十六條規(guī)定了廢標(biāo)的四種情形，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)存在可能串標(biāo)的情形并不屬于法定的四種情形，遇到這種情況可以移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，由公安機(jī)關(guān)找出證據(jù)和線索。

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

問(wèn)題九：同時(shí)進(jìn)行兩個(gè)同類(lèi)型項(xiàng)目（如同時(shí)進(jìn)行2個(gè)木質(zhì)營(yíng)具項(xiàng)目）的招標(biāo)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致嗎？

劉亞利：可以。沒(méi)有法律規(guī)定同類(lèi)型的項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要一致，保證評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)公平、公正，沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視性待遇即可。需要注意的是，價(jià)格分必須符合法定要求——貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格分占總分值的比重不得低于30%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分占總分值比重不低于10%。

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條　綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。

貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。

問(wèn)題十：采購(gòu)人可以制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)嗎？

劉亞利：當(dāng)然可以。采購(gòu)人參與確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件，是政府采購(gòu)法律法規(guī)賦予采購(gòu)人的權(quán)利，也是采購(gòu)人履行主體責(zé)任的體現(xiàn)。當(dāng)然，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，有些采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)簽完委托協(xié)議就當(dāng)甩手掌柜，不清楚自己的權(quán)利與責(zé)任，這是誤區(qū)。

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第二十條 采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。