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如何提高軍隊應急采購保障能力？

建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中采購、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控，軍隊需要加強應急采購保障能力建設。


完成多樣化軍事任務應急采購保障，必須做好多手準備，謀取主動優(yōu)勢

戰(zhàn)爭和處置突發(fā)事件的物資保障具有事件發(fā)生的突發(fā)性、物資消耗的巨額性、市場供給的緊缺性、保障過程的時效性、需求資源的稀缺性，軍隊應爭采購必須未雨綢繆，爭取主動。

一是周密制訂應急預案。應急采購預案是做好物資應急采購的一項基礎性工作。根據(jù)上級賦予的任務和所處的環(huán)境，在科學論證的前提下，預測本級可能遇到的困難和需要的物資總額，制訂應急采購原則、供應方式、物資劃撥渠道及具體工作程序，系統(tǒng)制定完成多樣化軍事任務采購保障方案，力爭把可能遇到的情況預測準確，把對策措施制訂具體、把各類計劃設想周全，并根據(jù)人員變化、裝備更新等情況，及時修改完善。采取模擬推演等方式，明確預案的組織指揮、力量編成、需求預測、資源分析、方式選擇、物流配送、后續(xù)服務等要素，加強與被保障對象、各種后勤保障力量的方案對接，做到與部隊應急行動方案相配套，與地方支前保障計劃相銜接。

二是充分做好物資準備。突發(fā)事件的不確定性，決定了應急采購必須立足平時，做好應變保障準備，才能在短時間內(nèi)快速反應，取得保障主動權。根據(jù)不同任務有重點地儲備物資，搶險救災重點儲備生活保障物資，處置衛(wèi)生突發(fā)事件重點儲備醫(yī)療器械和常用藥材，反恐維穩(wěn)重點儲備野戰(zhàn)食品、野營器材和防暴物資，增強后勤保障的針對性和有效性；在主要作戰(zhàn)方向、熱點地區(qū)和自然災害多發(fā)區(qū)域，做好物資器材的預置儲備，物資儲備的種類與數(shù)量，要與部隊在該方向該地區(qū)執(zhí)行任務的性質(zhì)、行動規(guī)模和作戰(zhàn)需求相適應，并及時進行檢查更新、調(diào)整補充，確保遇有情況，即可快速啟用，以空間換時間，隨時隨地為處置突發(fā)行動提供強有力的保障。

三是超前做好信息準備。積極搞好資源調(diào)查，發(fā)掘地方保障潛力，加快包括物資供應商信息資源、物資生產(chǎn)企業(yè)信息資源、物資配送企業(yè)信息資源在內(nèi)的物資產(chǎn)品與物資供應信息資源的融合，推行軍地聯(lián)儲、聯(lián)運、聯(lián)供，與大型企業(yè)簽訂好應急采購協(xié)議。運用大數(shù)據(jù)對上下游企業(yè)資源進行共享對接，及時摸清市場資源分布狀況與潛力，實時更新供應商信息。統(tǒng)籌三軍資源、軍警資源、軍地資源，把物資、運力、醫(yī)療、搶救搶修力量等信息資料納入采購保障系統(tǒng)建設，跟蹤掌握區(qū)域內(nèi)衛(wèi)勤、糧油、能源、營房、交通等重要后勤力量和物資的分布情況，隨時了解地方政府部門處置突發(fā)事件的各類組織、可能采取的對策措施，為實現(xiàn)快速決策、精確保障提供信息支撐。


完成多樣化軍事任務應急采購保障，必須搞好頂層設計，優(yōu)化采購程序

應急響應過程具有復雜性、強制性、雙重性等特點，處置多樣化軍事任務應急采購保障要按照“需求主導、軍地協(xié)同、機制激活、整體聯(lián)動”的基本原則，搞好頂層設計，健全規(guī)章制度，優(yōu)化采購流程，立足現(xiàn)實，突出重點，講求實效，提高資源保障的社會響應速率。

一是搞好頂層設計。按照統(tǒng)一指揮、分工明確、功能完備、運行順暢的原則要求，搞好頂層設計。成立由國家發(fā)改委、國家財政部和軍委后勤保障部等單位為主體的軍地聯(lián)合應急采購保障組織體系，統(tǒng)籌安排軍地采購基礎設施建設、資源力量整合、信息網(wǎng)絡建設等問題。按照國家預有應急任務需求，組織專門力量對現(xiàn)有各系統(tǒng)采購力量和物資儲備品種、規(guī)模、結構和布局進行充分調(diào)研論證，打破界限，明確任務，區(qū)分重點，實現(xiàn)整體優(yōu)化。成立聯(lián)勤保障中心和轄區(qū)省、直轄市、自治區(qū)有關部門參與的軍地聯(lián)合采購保障辦公室，主要根據(jù)國家和軍隊需要及各地的實際情況，研究應急采購保障實施方案，統(tǒng)一領導本級應急采購保障工作的組織實施，協(xié)調(diào)處理應急采購保障活動中的重大事項。

二是健全規(guī)章制度。目前我國《政府采購法》適用于社會正常有序運行情況下的采購行為，而不包含重大災害緊急情況的采購。多樣化軍事任務發(fā)生時期的政府采購，不能完全靠供應商的良知和自覺性，還必須有法律與制度保障。通過良好的制度設計，解決好特殊時期采購的援助性、強制性、市場性及補償性“四性”兼顧問題，因此應從法律層面長遠規(guī)劃研究和明確我國的物資儲備體系建設和采購供應體系總體目標、主要原則和任務、物資管理的層次和職權、經(jīng)費保障等內(nèi)容，建立權威高效的國家、省、市、縣四級與軍隊各級的組織指揮機構，統(tǒng)一管理和調(diào)配不同級別的應急采購供應相關內(nèi)容，從頂層設計和規(guī)范軍民融合采購供應體系。

三是優(yōu)化采購流程。完成多樣化軍事任務應急采購保障的組織實施，應按照啟動應急機制、受領協(xié)調(diào)部署任務、定下保障決心、實施采購供應保障和總結上報五個步驟展開。在采購方式的確定上，可根據(jù)任務特點、組織關系、數(shù)量品種、配置位置、資源分布、交通狀況、時限要求等情況靈活采用。除動用儲備之外，對需求量少的易采購物資，原則上由抽組成立的應急采購保障中心組織實施采購，并由供應商或第三方物流直達配送；對不易采購的物資，由綜合采購機構按一定方式采購，或由協(xié)議供應商直達配送或采購機構前送。采購業(yè)務管理部門在采購保障上，要重點抓好匯總采購需求計劃，制訂采購計劃，上報下達采購計劃；協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟動員部門實施市場物資資源潛力動員；組織指揮采購機構完成采購任務等。采購機構就重點抓好擬制作戰(zhàn)采購文件，實施采購；審核采購價格，簽訂采購合同；接收、儲存和發(fā)運中轉物資等。


完成多樣化軍事任務應急采購保障，必須加強力量建設，形成科學體系

應對戰(zhàn)爭和處置突發(fā)事件的物資保障特點，軍隊應急采購要采取一種超乎尋常、突出效率、保證質(zhì)量、兼顧效益的運行方式，建立統(tǒng)一領導、合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢、資源集成的軍隊應急采購保障模式。

一是構建聯(lián)合采購領導機構。實行以聯(lián)勤保障力量為主體，以省、市、縣采購管理部門為依托的聯(lián)合保障體制，構成“點線互邊”的采購保障網(wǎng)絡，把軍內(nèi)外動員、采購、加工、運輸和儲存等部門協(xié)調(diào)起來，成立聯(lián)合采購領導機構，統(tǒng)轄軍、地和軍兵種部隊采購力量，形成完整的指揮體系，對物資實施統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一供應，確保物資保障順暢有力。除了在戰(zhàn)區(qū)一級設立應急采購保障領導指揮機構外，軍或軍級單位應建立區(qū)域物資應急采購保障中心，以團級為單位成立應急采購保障分隊。按照軍級采購保障部門——部隊采購保障部門——部隊需求部門的供應關系組織保障。其中，軍級采購保障部門的職能任務，應統(tǒng)一負責對所有任務部隊的采購保障，旅團級部隊保障部門，則根據(jù)隸屬關系對部隊組織供應保障。

二是抓好應急采購力量建設。按照戰(zhàn)斗化、綜合化、模塊化的要求，依據(jù)應急作戰(zhàn)預案和保障方案，嚴格落實實戰(zhàn)化編組，抓好應急采購機動力量建設，重點抓好指揮信息網(wǎng)絡、專用保障設施、立體投送手段建設，建立動靜結合、富有彈性、輻射力強的綜合性保障基地，立足應急響應的實際需要，對采購供應力量進行崗位練兵。擬制搶險救災、突發(fā)公共事件、緊急援助等應急采購預案和配套計劃，明確預案的組織指揮、力量編成、需求預測、資源分析、方式選擇、物流配送、后續(xù)服務等要素，根據(jù)預案有針對性地組織現(xiàn)場模擬演練，達到不斷發(fā)現(xiàn)問題、完善預案、改進保障、提高能力的目的。

三是完善應急采購指揮手段。采購保障自動化是提高采購指揮控制能力的必要條件。一要在“聯(lián)動”上下功夫。利用現(xiàn)有條件，盡快建立起集指揮、控制、通信工程和信息為一體的采購指揮網(wǎng)絡，確保聯(lián)勤范圍內(nèi)采購要素真正“聯(lián)”起來。二要在“靈敏”上下功夫。充分利用各級聯(lián)合指揮設備，努力實現(xiàn)上下通聯(lián)，實行集中指揮與分層控制相結合的指揮辦法，提高指揮效率。三要在“平穩(wěn)”上下功夫。加強采購指揮自動化建設，提高標準化和兼容程序，建立綜合數(shù)據(jù)庫支持系統(tǒng)，發(fā)揮標準化和兼容程序，建立綜合數(shù)據(jù)庫支持系統(tǒng)，發(fā)揮指揮效能。


完成多樣化軍事任務應急采購保障，必須采取多種方法，適應任務需要

由于戰(zhàn)爭和處置突發(fā)事件迅速蔓延，生產(chǎn)企業(yè)會嚴重受阻，供應商參與采購的積極性和履約能力都受到不同程度的影響，直接影響采購保障效率，就要盡可能地采取多種方式，應急保障。

一是劃區(qū)定點保障。劃區(qū)定點保障是指將突發(fā)事件采購保障任務，除就近動用儲備、征用地方資源外，分類分工下達到各綜合采購機構，并以各供應商為依托，重點對突發(fā)事件區(qū)域?qū)嵤┲гＵ系姆绞健８鶕?jù)地理位置、交通條件及物資配套情況，采購保障部門應根據(jù)部隊需求，依托供應商和地方物流資源，依據(jù)采購任務和部隊需要，對范圍內(nèi)部隊實施全方位物資支援保障，并配合軍隊保障部門在重點區(qū)域開設固定的保障站，對區(qū)域內(nèi)的機動部隊實行攔路支援保障或定點保障。

二是應急支援保障。應急支援保障是指某一區(qū)域保障出現(xiàn)缺口，造成保障中斷的緊急情況下，除動用儲備外，采購供應部門協(xié)調(diào)應急供應商使用非常手段，迅速為行動區(qū)域提供支援保障的方法。突發(fā)事件對采購保障及時性要求較高，應急支援保障需要較多，關鍵時刻確保供應不間斷。因此，采購部門必須高度重視應急采購建設，平時與供應商簽訂應急采購協(xié)議，并與地方發(fā)改委和經(jīng)濟動員部門搞好協(xié)調(diào)，強化支援保障訓練，提高應急采購保障效能，確保在應急條件下能夠完成應急支援保障任務。

三是伴隨支援保障。伴隨支援保障是指根據(jù)需要將一部分需求物資配置到一線保障部門，依托一線保障力量實施跟進保障。由于突發(fā)事件事發(fā)突然，任務部隊必須在事發(fā)之后的“第一時間”立即做出反應，以最快的速度展開行動，從而迅速控制局面，抑制事態(tài)發(fā)展，把事件造成的損失控制在最低限度，把事件可能帶來的嚴重影響控制在最小范圍。行動人員受地區(qū)地形、氣候條件影響，對物資的需求時間、地點、品種、數(shù)量具有很大的隨機性，伴隨支援保障任務非常重。采購保障部門就要協(xié)調(diào)供應商將需求物資，按時充足配送到一線保障機構中，由保障機構實施跟進伴隨保障；有條件的供應商，也可將物資直接配送到單兵坑道，直接實施精確保障。


完成多樣化軍事任務應急采購保障，必須健全完善機制，形成整體合力

完成多樣化軍事任務，將是涉及軍地或中外多方的聯(lián)合行動，力量構成復雜，采購保障力量來源渠道比較多，有軍隊后勤、有地方政府部門、有社會各類團體，就必須理順關系，加強機制建設，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，發(fā)揮整體合力。

一是完善應急指揮機制。按照國家和軍隊有關規(guī)定，在采購系統(tǒng)建立健全應對突發(fā)事件指揮機構，落實人員，明確職責，理順關系，對采購保障行動實施連續(xù)、高效、不間斷的集中統(tǒng)一指揮。在后勤作戰(zhàn)值班系統(tǒng)增設多樣化軍事任務采購保障情況處置職能，加強對各類信息的搜集、匯總、分析和研判，為指揮決策提供依據(jù)。保持指揮通信暢通，對重要信息、突發(fā)情況按規(guī)定程序請示報告，定期不定期進行督查，使指揮機構和采購保障力量保持良好的戰(zhàn)備水平。

二是完善行動協(xié)同機制。采購保障部門指揮機構應統(tǒng)一制定保障協(xié)同計劃，統(tǒng)一明確協(xié)同要求，統(tǒng)一規(guī)范協(xié)同方式，緊緊圍繞如何使各種保障力量與保障對象實現(xiàn)有序銜接，加強與軍兵種之間、區(qū)域保障基地之間的協(xié)同，明確保障對象、時機、方式、地點、任務、要求等；根據(jù)各種保障關系所處的位置，區(qū)分預案保障、預置保障、就近保障、伴隨保障、隨機保障等不同的保障類型，按照直接與間接、統(tǒng)分結合的原則，組織采購保障協(xié)同。在保障關系調(diào)整上，既要理順軍種單位的供應接口關系，更要關注如何方便小、遠、散單位的保障。在保障實體組建上，既要保持一定的數(shù)量規(guī)模，更要堅持突出質(zhì)量效能的發(fā)展方向。在工作關系處理上，既要加強聯(lián)勤系統(tǒng)部隊的指導與管理，更要注重與軍兵種部隊的聯(lián)系與溝通，共同研究解決應急條件下聯(lián)勤工作中的重大問題，促進計劃與保障的有機銜接和聯(lián)勤保障各環(huán)節(jié)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運轉，以保證應急采購供應保障順利進行。

三是完善經(jīng)濟動員機制。要運用信息技術，主動與當?shù)卣忧?，溝通物資籌措渠道，申請地方支援力量，建立軍地協(xié)作機制，加強物流整合，確定保障方法、保障渠道、保障任務、結算方式，充分挖掘軍地物資保障潛力，盤活保障資源，靈活調(diào)遣保障資源，采取多種手段直達部隊，實現(xiàn)保障資源的可視共享，最大限度地將地方物資保障潛力轉化為保障實力。建立完善經(jīng)濟動員法規(guī)體系，以《國防法》和相關法律為依據(jù)，制定戰(zhàn)時后勤保障物資征用、支前物資管理等規(guī)定辦法，積極推動地方性法規(guī)制度的制定，確保經(jīng)濟動員工作有法可依，規(guī)范運行。


完成多樣化軍事任務應急采購保障，必須靈活籌措方式，創(chuàng)新保障方法

多樣化軍事任務在時間和空間上的不確定性，使得在采購保障上向多區(qū)域多方向全時空拓展，部隊在哪里行動就保障到哪里。這就要求采購保障必須靈活籌措方式，努力構建結構合理、功能完備、要素齊全的采購保障力量體系，確保在任何時間、任何地點都能圓滿完成采購保障任務。

一是多方資源籌措。多樣化軍事任務發(fā)生突然，物資需求量空前加大，繁重的物資保障任務要求濃縮在特定的時間內(nèi)完成。一要啟用采購保障資源庫。充分利用平時跟駐地和預設地域國有大型企業(yè)、生產(chǎn)加工廠、市場資源、物流企業(yè)建立的應急采購協(xié)議關系，協(xié)調(diào)資源，保證部隊無論走到哪里，都能提供準確翔實的保障資源數(shù)據(jù)，及時展開保障。二要簡化采購程序。對部隊急需、市場緊缺的物資，可預先付款鎖定貨源，由企業(yè)先供貨，后補簽合同；也可以聯(lián)系大型電商，充分利用電商廣泛的渠道和信息獲取貨源。對于市場相對充足的物資，可以采取網(wǎng)上公告公開征集供應商參與報價，邀請報名企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)通過傳真方式報價，按一定采購方式與供應商簽訂采購合同。三要構建軍民融合保障。優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險救災、公共衛(wèi)生等類型物資儲備及國家專業(yè)應急隊伍裝備儲備，從戰(zhàn)略全局上對應急物資儲備的規(guī)模、品種、結構和布局等進行優(yōu)化設計，在軍地聯(lián)合采購領導小組的指導下，靈活選取和運用多種保障方式，及時補充部隊物資需要，實施精確高效保障。

二是緊盯合同落實。多樣化軍事任務發(fā)生后，全國各地紛紛啟動了重大突發(fā)事件Ⅰ級響應，實行最嚴格的防控措施，必須抓好合同落實。一要緊盯合同落實。簽訂合同前要認真審查企業(yè)和產(chǎn)品資質(zhì)，對于醫(yī)用產(chǎn)品，應有國家藥監(jiān)部門頒發(fā)的產(chǎn)品注冊證和注冊檢測報告，生產(chǎn)企業(yè)應有醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證，銷售企業(yè)應有醫(yī)療器械銷售許可證。二要細化驗收環(huán)節(jié)。對驗收重點環(huán)節(jié)進行細化和量化，明確驗收組成人員和權責劃分，除采購人技術代表、采購機構代表、供應商代表外，還應該邀請一定數(shù)量的專家進行論證，實行采購物資質(zhì)量終身機制，進行責任定位，確保質(zhì)量效果的落實。三是要撰寫完善驗收報告。驗收組人員應詳實的填制驗收報告，其基本信息應當包括：采購當事人基本信息、項目簡介、項目執(zhí)行情況、存在的問題、要求與建議、驗收結論、驗收小組成員簽字、監(jiān)督組人員的確認意見等內(nèi)容。

三是及時足額保障。由于事件迅速蔓延，多種生產(chǎn)和供應都嚴重受阻，供應商參與采購的積極性和履約能力都受到不同程度的影響，直接影響采購保障效率。一是要簡化供應程序。減少中間環(huán)節(jié)，盡可能地采取逐級供應與越級供應相結合的方式，對需要重點保障或緊急保障的環(huán)節(jié)可采取直達保障，實行供應商直達供應，采取多種方式，迅速組織本級力量或機動力量，分段實施跟進保障。二是要實施精確有效保障。廣泛應用“貨運激光卡”、“射頻卡”等設備，建立資產(chǎn)可視系統(tǒng)，對防疫資源實施全面監(jiān)控，對部隊保障活動進行全程動態(tài)跟蹤，準確地掌握部隊保障需要。三是要保障活動實時化。根據(jù)保障環(huán)境、任務，靈活采取立體直達、越級前送、機動伴隨等保障方式，綜合多種運載工具，適時有效地進行力量投送和物資補充，以滿足部隊防疫防控需要。