為什么政府采購項目只能有一個中標人？
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2021年02月04日 08:52
有網友在易采通App“有問有答”頻道提問：學校要采購一批桌椅，由于需求數量比較大，擔心一個供應商提供有困難，招標文件可以約定“本項目由第一名中標候選人和第二名中標候選人按照6:4的比例履約”嗎？
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十八條：采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。采購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。
從上述規(guī)定可以看出，政府采購招標項目一個合同包中只能有一個中標人。
那么，有時采購人考慮到項目確實由單個供應商履約不現(xiàn)實，或者“雞蛋不能放在一個籃子里”，該怎么辦呢？
財政部近日發(fā)布的《關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）規(guī)定，對于確需多家供應商承擔的采購項目，要指導采購人在明確服務標準和定價原則等采購需求的前提下，根據業(yè)務性質、服務區(qū)域等要素，合理設置采購項目包，通過競爭擇優(yōu)，將相應采購業(yè)務明確到具體供應商。待《政府采購框架協(xié)議管理辦法》正式印發(fā)后，符合條件的項目可采用政府采購框架協(xié)議方式采購。
實際上，采購人約定由多個中標人共同履約的做法，有點類似于協(xié)議供貨、定點采購等入圍采購的做法。根據《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），政府采購中，只有小額零星采購才能使用協(xié)議供貨、定點采購等入圍采購。
財政部之前在《關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2521號（財稅金融類212號）提案答復的函》（財庫函〔2020〕18號）中也明確，根據政府采購法的制度設計，招標采購應當將采購結果明確到具體供應商，避免進行二次選擇，影響采購效率和造成不規(guī)范操作。
財政部在不同場合都強調“應當將采購結果明確到具體供應商”，這也是政府采購中很重要的一個理念之一。
近年來，財政部出臺的很多措施，比如采購意向公開、采購信息（采購公告、采購預算等）公開等，都是為了將商業(yè)機會明確地傳達給潛在供應商，防止因信息不對稱等對供應商造成不公平。
在采購活動開始前，供應商需要根據項目的采購公告、采購預算等因素綜合考慮自己是否要參與投標。如果采購文件約定由多個中標人共同履約，供應商無法衡量自己參與投標能得到的商業(yè)利益，這對供應商來說是不公平的。 整理/志明