在18周歲雙慶典暨16屆全國政府采購集采年會操作實務論壇上，北京市政府采購中心（以下簡稱“采購中心）采購部部長程航宇在演講中分享了北京市政府采購中心的做法。

程航宇介紹，采購中心在近年來的工作中，一直秉持“服務采購人、服務供應商、服務財政預算管理”的理念，在程序組織、采購文件編制、電子化招投標等方面做了大量富有成效的工作，尤其是去年全面實施的“資格條件承諾制”改革，更是采購中心工作的一大亮點。

?北京市政府采購中心采購部部長程航宇

堅持做“減法”

在演講中，程航宇介紹了該中心采用“資格條件承諾制”的原因?！墩少彿ā返诙l要求供應商“具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”等，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）實施后，對此項內(nèi)容要求提供的證明材料又做出了具體說明，在招投標活動中無論集采機構和代理機構也均是按照上述法律法規(guī)的規(guī)定在采購文件中做出要求。但實際工作中，因為法律法規(guī)無法細化至每一個關注點，在實操過程中也存在一些問題和困惑。比如審計報告是否需要提供所有的報表、社保、納稅記錄要求，提供近半年還是近一年、納稅包含哪些稅種、企業(yè)代繳個人所得稅是否可以認定為企業(yè)納稅行為等，而在新冠疫情的背景下又出現(xiàn)一些新的情況，國家出臺了配套政策，允許受疫情影響的企業(yè)延遲繳納社保和納稅、新成立的企業(yè)如何提供相關證明等。

在程航宇看來，雖然在實際工作中根據(jù)新的情況不斷在修訂和優(yōu)化采購文件的要求，目的是盡可能地讓參與政府采購活動的供應商能夠依法依規(guī)并清楚地提供相關材料，但仍舊無法窮盡各種情況，疲于面對紛繁復雜的突發(fā)問題。

“采購中心在政府采購活動中一直堅持‘減法’原則，不斷地‘降門檻’，我們的工作理念是不要因為一些簡單的廢標項使得供應商輕易的失去資格，而應該讓更多地符合政府采購要求的供應商通過實力、技術、服務等內(nèi)容進行比拼，達到良性競爭的效果。”程航宇介紹，“《政府采購法》是一部完整的程序法體系，我們原來總是關注程序的公平正義，但卻忽略了程序本身應該帶來的競爭效果。政府采購承擔了很多政策功能，但政府采購僅是社會發(fā)展、社會治理中的一環(huán)，不應該也沒有必要把所有需要由不同行政管理部門負責的監(jiān)督審核事項在政府采購活動中復現(xiàn)。因此，‘資格條件承諾制’的想法就順理成章地出現(xiàn)了?！?/P>

采用“資格條件承諾制”基于四點考慮

“其實我們一直在關注著整個政府采購行業(yè)制度的發(fā)展和環(huán)境的變化，在工作中不斷地和采購人、供應商進行溝通，尋找資格條件承諾制落地生根的合適時機。2020年在疫情防控的大背景下，我們認為時機比較成熟了?！痹诔毯接羁磥?，采用資格條件承諾制主要是基于四點考慮：一是深化政府采購制度改革的要求，讓采購中心在推進現(xiàn)代政府采購制度方面要具備核心競爭力；二是政府采購法修訂草案，在供應商資格條件的表述中已經(jīng)刪除了原法中二十二條的正面表述，而是用不得出現(xiàn)若干違法行為的反證規(guī)則；三是放管服和優(yōu)化營商環(huán)境的主動出擊，促使政府采購工作應與時俱進地圍繞服務市場高效運行、供應商積極參與方面做文章；四是承諾制制度在其他領域的推行，如“國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見”，對于該中心在政府采購工作中有非常重要的方向指導和借鑒意義。

程航宇進一步介紹，采購中心在此次“資格條件承諾制”的改革工作中，采取了“穩(wěn)步推進”和“有收有放”的原則?！胺€(wěn)步推進”是指該中心先在涉密采購項目進行了試點，然后在普通項目采購中實行，最后在涉及供應商最多最復雜的協(xié)議定點采購項目中全面鋪開，目前已做到所有項目全覆蓋?！坝惺沼蟹拧笔侵覆⒉皇且坏肚械某兄Z，而是結合現(xiàn)行情況有所側重取舍。主要體現(xiàn)在資信證明、審計報告、納稅和社保等提供證明材料比較繁雜、個性化情況比較多，而廣大供應商在當前法律制度下基本都可以依法履行義務的內(nèi)容進行承諾。而比如特殊行業(yè)資質(zhì)證書、信用中國等內(nèi)容仍舊要求供應商提供或現(xiàn)場查詢，以保證重點信息的有效和信用的可控。

“‘資格條件承諾制’的實行得到了廣大采購人和供應商的全力支持和高度認可。采購人在評審時減輕了審核壓力，提高了評審效率，把精力更多地放在關注供應商綜合實力上。供應商極大地減少了投標準備工作中商務材料的準備時間，對于廣大合法經(jīng)營的企業(yè)不用再疲于應對各種資格文件，更好地投入到產(chǎn)品性能和技術服務方案的編制中。可以說，‘資格條件承諾制’的改革激發(fā)了市場活力，促進了供應商加強自身管理和誠信體系建設?！背毯接钊缡钦f。 崔衛(wèi)衛(wèi)