“采購價格歷來都是社會關(guān)注的焦點，既有對杜絕天價采購、反對豪華采購的呼聲，也有對最低價中標(biāo)的聲討。輿論認(rèn)為最低價中標(biāo)極易造成三種影響：助長以次充好，導(dǎo)致質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝；引發(fā)偷工減料，埋下安全隱患；影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性?！痹凇?8周歲雙慶典暨16屆全國政府采購集采年會”操作實務(wù)論壇上，青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心交易二處處長王少龍在演講中說。

?青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心交易二處處長王少龍

創(chuàng)新應(yīng)兼顧“優(yōu)質(zhì)”和“優(yōu)價”

如何才能讓市場在資源配置中起決定作用，如何才能更好發(fā)揮政府作用？王少龍認(rèn)為，需要政府制定交易規(guī)則，市場主體通過規(guī)則進(jìn)行競爭。這其中創(chuàng)新交易規(guī)則至關(guān)重要。

一方面，供應(yīng)商的報價策略決定于交易規(guī)則。換位思考，有什么樣的交易規(guī)則，供應(yīng)商為了中標(biāo)就會采用不同的響應(yīng)報價策略。比如，以前評標(biāo)基準(zhǔn)價跟標(biāo)底有關(guān)系的時候，投標(biāo)人拼命打聽標(biāo)底，因為知道標(biāo)底就大大提高中標(biāo)概率。再比如工程領(lǐng)域流行的合理低價法，就太過于理論和理想化，評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)人的平均價掛鉤，圍標(biāo)就成了投標(biāo)人的唯一出路，必然導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果既不合理也不低價。

另一方面，政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法確定的交易規(guī)則，雖然表述不一樣，但實質(zhì)內(nèi)容基本上是一致的。王少龍?zhí)岢?，雖然兩部法律都規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法，但工程領(lǐng)域?qū)煞N評標(biāo)辦法進(jìn)行了延伸和拓展。各地區(qū)、各行業(yè)有不同的延伸，例如，山東省有合理低價法、合理區(qū)間法、評定分離定標(biāo)法，評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算多種多樣。公路行業(yè)將綜合評估法細(xì)分為合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法。

在政府采購領(lǐng)域，政府采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本還未出臺，評標(biāo)辦法的創(chuàng)新應(yīng)兼顧“優(yōu)質(zhì)”和“優(yōu)價”。

技術(shù)評分最低標(biāo)價法可否借鑒

王少龍認(rèn)為，《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的技術(shù)評分最低標(biāo)價法是一種非常好的評標(biāo)辦法，符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的理念。

其實，技術(shù)評分最低標(biāo)價法的理念非常簡單，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”不是一步到位，而是分為兩步。第一步先選一定數(shù)量的“優(yōu)質(zhì)”；第二步從選定的一定數(shù)量的“優(yōu)質(zhì)”里面選“優(yōu)價”，這里的“優(yōu)價”是指最低價。該評標(biāo)辦法同時兼顧了“優(yōu)質(zhì)”和“優(yōu)價”，從而實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的目標(biāo)。

具體如何操作呢？王少龍介紹，最低標(biāo)價法采用雙信封。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件；第二信封內(nèi)為報價文件。開標(biāo)分兩個步驟公開進(jìn)行：第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行開標(biāo)，對第二信封不予拆封并由招標(biāo)人予以封存；第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進(jìn)行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報價。

與最低評標(biāo)價法相比，技術(shù)評分最低標(biāo)價法可以解決最低評標(biāo)價法只關(guān)注價格未有效顧及質(zhì)量的問題，在防止“惡意低價中標(biāo)”出現(xiàn)的同時，也可以有效節(jié)省財政資金。與綜合評分法相比，技術(shù)評分最低標(biāo)價法更能有效防范“量身定做”、 更能大大提高“控標(biāo)”的難度，讓有競爭的項目能夠真正競爭起來，杜絕“天價采購”。技術(shù)評分最低標(biāo)價法更容易實現(xiàn) “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，在保障“優(yōu)質(zhì)”的同時，實現(xiàn)“優(yōu)價”。

在王少龍看來，技術(shù)評分最低標(biāo)價法是對最低評標(biāo)價法和綜合評分法的有益補充。與最低評標(biāo)價法和綜合評分法相比，技術(shù)評分最低標(biāo)價法兼顧了“優(yōu)質(zhì)”和“優(yōu)價”，平衡了“優(yōu)質(zhì)”和“優(yōu)價”的關(guān)系，具有很好的價值導(dǎo)向和競爭導(dǎo)向，更有利于實現(xiàn)招標(biāo)采購“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，是適應(yīng)現(xiàn)階段招標(biāo)采購的一種科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，容易被交易主體和社會公眾認(rèn)可和接受。