《政府采購(gòu)法》修訂將如何解決政采操作痛點(diǎn)？2021年3月18日，在“18周歲雙慶典暨16屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)”上，山東省公共資源交易中心（山東省政府采購(gòu)中心）交易一部部長(zhǎng)張全軍分享了他在工作中遇到的難點(diǎn)問題以及《政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》中的規(guī)定可能對(duì)政府集中采購(gòu)工作帶來的變化。

?山東省公共資源交易中心（山東省政府采購(gòu)中心）交易一部部長(zhǎng)張全軍

政采工作中有哪些難點(diǎn)問題？

在張全軍看來，政府采購(gòu)既要維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，又要按照法定程序開展活動(dòng)，受政府采購(gòu)的法律法規(guī)以及《民法典（合同編）》等法律法規(guī)的規(guī)范，實(shí)際上是實(shí)體法和程序法的綜合運(yùn)用。

張全軍介紹，政府采購(gòu)日常工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)，主要出現(xiàn)在當(dāng)事人為維護(hù)自身權(quán)利而引起的不同意見的處理上，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)雖然在法律法規(guī)中都有規(guī)定，但在具體工作中，因理解不同產(chǎn)生歧義導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)疑投訴。隨著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，法律存在滯后性，事事都從法律中找依據(jù)很難做到。

“在運(yùn)用法律法規(guī)時(shí)，要理解法律法規(guī)出臺(tái)的背景、想解決的問題，如果僅從字面看條款，可能就會(huì)陷入形而上學(xué)的本本主義中去?！睆埲娪?7號(hào)令的規(guī)定舉例說，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。這條規(guī)定出臺(tái)的目的，是為遏制采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的評(píng)審因素過于概念化、過于籠統(tǒng)，減少評(píng)委的自由裁量權(quán)，讓評(píng)審向滿足采購(gòu)需求的方向靠近，促進(jìn)采購(gòu)公平公正。然而這個(gè)要求卻成為了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)文件編制的難題。究竟什么叫細(xì)化？什么叫量化？對(duì)于這個(gè)問題，張全軍的理解是，細(xì)化量化本身就是定性評(píng)價(jià)，而不應(yīng)是定量評(píng)價(jià)，需要在實(shí)際工作中具體情況具體分析。

在張全軍看來，評(píng)審因素的細(xì)化量化因項(xiàng)目而異，不可能有一個(gè)絕對(duì)的、適合于任何采購(gòu)項(xiàng)目的完美標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)也不可能出臺(tái)一個(gè)如何進(jìn)行細(xì)化量化的制度標(biāo)準(zhǔn)。貨物、服務(wù)、工程以及項(xiàng)目與項(xiàng)目之間都有不同特點(diǎn)，細(xì)化量化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同。在工作中，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目屬性分成不同類別，同一類項(xiàng)目分成不同情況，將定量因素、定性因素分別考慮，如將物業(yè)項(xiàng)目分成學(xué)校類、醫(yī)院類、辦公樓類等類別，根據(jù)項(xiàng)目不同調(diào)整不同指標(biāo)，盡量規(guī)范化，盡量減少評(píng)委的自由裁量尺度。

法律修訂給代理工作帶來哪些影響？

《政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》中的規(guī)定對(duì)代理工作提出了哪些要求呢？張全軍說，通過學(xué)習(xí)修訂草案征求意見稿，可以看出，監(jiān)管部門積極回應(yīng)了政府采購(gòu)工作實(shí)際中的呼聲，在法律方面為政府采購(gòu)工作者提供了研究解決問題的空間。政府采購(gòu)法應(yīng)對(duì)原則性問題進(jìn)行規(guī)范，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)層面上應(yīng)有靈活性，給實(shí)踐探討、業(yè)務(wù)創(chuàng)新留有空間。

在張全軍看來，修訂后的政府采購(gòu)法會(huì)給政府采購(gòu)提出更高要求，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是采購(gòu)領(lǐng)域覆蓋更加廣闊。將其他采購(gòu)實(shí)體納入政府采購(gòu)范圍，擴(kuò)大了政府采購(gòu)覆蓋范圍，意味著采購(gòu)項(xiàng)目將會(huì)更多，項(xiàng)目的種類更多，項(xiàng)目的復(fù)雜性將會(huì)更高，需要掌握熟悉的專業(yè)知識(shí)體系更加廣闊。

二是代理機(jī)構(gòu)咨詢范圍更寬。原來代理機(jī)構(gòu)側(cè)重于采購(gòu)文件編制、組織評(píng)審活動(dòng)，主要是程序性的服務(wù)，現(xiàn)在將采購(gòu)需求編制提升到采購(gòu)工作中最重要的地位，意味著代理機(jī)構(gòu)的咨詢重點(diǎn)應(yīng)該是協(xié)助采購(gòu)人做好采購(gòu)需求編制，利用以往采購(gòu)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)調(diào)研情況，協(xié)助采購(gòu)人編制出符合項(xiàng)目實(shí)際的、科學(xué)的采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)需求。

三是多種合同定價(jià)方式。需要從業(yè)人員對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物有深刻的理解，哪些項(xiàng)目適合于固定價(jià)格合同，哪些項(xiàng)目適合于成本補(bǔ)償合同，哪些項(xiàng)目適合于績(jī)效激勵(lì)合同，從業(yè)人員要幫助采購(gòu)人科學(xué)合理地選擇合同類型。

四是對(duì)文件編制和評(píng)審要求更高。根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等要求，在招標(biāo)文件中明確對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分采取分段開標(biāo)和分段評(píng)標(biāo)，可以說是采購(gòu)組織程序重大變化，采用分段開標(biāo)和評(píng)標(biāo)方式，評(píng)審方法、評(píng)分細(xì)則都會(huì)發(fā)生較大變化，代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)該未雨綢繆做好準(zhǔn)備。

五是全流程電子政府采購(gòu)會(huì)成為主要發(fā)展方向。開展電子政府采購(gòu)活動(dòng)已是業(yè)內(nèi)常態(tài)，但如何做到交易過程全流程數(shù)據(jù)化留存，政府采購(gòu)信息資源互聯(lián)共享，以及簡(jiǎn)易采購(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)化和電子交易化等仍是需要代理機(jī)構(gòu)，尤其是集中代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究的課題。