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答：沒(méi)有明確說(shuō)明財(cái)務(wù)狀況報(bào)告的組成，經(jīng)審計(jì)的“四表一注”（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表，財(cái)務(wù)報(bào)表附注）是過(guò)去采購(gòu)文件約定的常用做法，在承諾制全面推行的今天，供應(yīng)商可以用承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；……

招標(biāo)文件規(guī)定，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）簽名并蓋章；設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，還須由總會(huì)計(jì)師簽名并蓋章。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整?？梢詥?？

答：招標(biāo)文件的資格部分中要求投標(biāo)人提供的第三方出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，在該報(bào)告上簽名的應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)審計(jì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師（兩名以上），加蓋的印章應(yīng)當(dāng)是會(huì)計(jì)師本人的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)印章，同時(shí)在該財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告中還應(yīng)有第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)加蓋的公章。如果供應(yīng)商投標(biāo)文件中所附的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不符合上述要求，可以判定該供應(yīng)商的投標(biāo)無(wú)效。在實(shí)際操作中，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告連同該報(bào)告所附的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量和利潤(rùn)表等都是由該審計(jì)機(jī)構(gòu)直接機(jī)打出來(lái)的一份完整文件，但在其審計(jì)之初所收到的被審計(jì)單位的向其提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上肯定是有被審計(jì)單位的單位負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師簽章的，否則該審計(jì)機(jī)構(gòu)也不會(huì)向被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告。需要指出的，隨著承諾制在各地的推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；……

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；……

答：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供近三年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，意味著該企業(yè)起碼成立三年以上，把成立時(shí)間作為資格要求，對(duì)潛在投標(biāo)人尤其是新公司構(gòu)成歧視性和限制性?！耙笸稑?biāo)企業(yè)提供近三年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告”屬于《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）要求全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，其中“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)”屬于這次重點(diǎn)清理和糾正的范圍。隨著承諾制的全面推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）第一條（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；……

供應(yīng)商是法人，提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括“四表一注”，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表及其附注。審計(jì)報(bào)告蓋有會(huì)計(jì)師事務(wù)所公章和兩名中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽章，并附有機(jī)構(gòu)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)資格、會(huì)計(jì)師證等資格證書(shū)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以“審計(jì)報(bào)告內(nèi)頁(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表及審計(jì)報(bào)告附注頁(yè)的法定代表人和主管會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽名處均未簽名”為由，判定投標(biāo)供應(yīng)商資格審查不合格。供應(yīng)商認(rèn)為該審計(jì)報(bào)告是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具，真實(shí)合法有效，無(wú)需法定代表人和主管會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽名。請(qǐng)問(wèn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)這種做法合法嗎？

答：該做法和編制招標(biāo)文件存在以下問(wèn)題，應(yīng)予以糾正：限制了新成立的供應(yīng)商參加投標(biāo)，構(gòu)成歧視待遇或差別待遇。只有以前年度成立的公司才能提供“經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的《財(cái)務(wù)報(bào)告》”，新成立的企業(yè)無(wú)法提供“經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的《財(cái)務(wù)報(bào)告》”。因此，該做法和招標(biāo)文件限制了新成立的供應(yīng)商參加投標(biāo)，應(yīng)予以糾正。目前，承諾制已全面推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；……

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；……

答：若招標(biāo)文件中明確：“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（提供上年度經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告）”，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)報(bào)告有保留意見(jiàn)的其資格審查將被拒絕，該投標(biāo)文件資格審查方可“不予通過(guò)”，否則，只要出具了會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告的，其資格審查應(yīng)予以“通過(guò)”。2021年起承諾制已全面推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；……

答：不妥當(dāng)。招標(biāo)文件資格條件要求潛在的供應(yīng)商提供經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，該報(bào)告是個(gè)年度報(bào)告，剛設(shè)立的企業(yè)無(wú)法提供，人為地限制了新成立的企業(yè)。2021年起承諾制全面推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；……

答：法律沒(méi)有明文規(guī)定，要看招標(biāo)文件的要求。如果招標(biāo)文件要求提供原件就需提供原件，如果招標(biāo)文件只是要求提供復(fù)印件，那就只提供復(fù)印件就可以。2021年起，承諾制全面推行，供應(yīng)商無(wú)需提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，提供承諾函即可。

法律依據(jù)：

?《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；……

答：虧損并不代表供應(yīng)商財(cái)務(wù)狀況不良好，也不代表沒(méi)有“健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”。“健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”是指供應(yīng)商能夠嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度健全，賬務(wù)清晰，能夠按規(guī)定真實(shí)全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與企業(yè)是不是財(cái)務(wù)虧損無(wú)關(guān)。實(shí)際中，很多著名企業(yè)在不同的發(fā)展階段也都有財(cái)務(wù)虧損的情況存在。

法律依據(jù)：

?《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；……

答：不合理。將“參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商不得虧損”或基本賬戶(hù)銀行出具“資信情況良好”的資信證明作為資格條件，屬于以利潤(rùn)規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。隨著承諾制的全面推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

政府采購(gòu)項(xiàng)目中，投標(biāo)人提供的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告中，缺少一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師的證書(shū)，只附了一個(gè)會(huì)計(jì)師的證書(shū)，可以判定投標(biāo)無(wú)效嗎？

答：投標(biāo)人提供的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告中，缺少一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師的證書(shū)，只附了一個(gè)會(huì)計(jì)師的證書(shū)”，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)報(bào)告上簽名蓋章有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)會(huì)〔2001〕1035號(hào)）第二條規(guī)定，審計(jì)報(bào)告須經(jīng)具備相關(guān)業(yè)務(wù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名蓋章，否則無(wú)效。鑒于以上情況，該投標(biāo)文件提供的審計(jì)報(bào)告不符合招標(biāo)文件資格要求，投標(biāo)無(wú)效。隨著承諾制的全面推行，財(cái)務(wù)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《財(cái)政部關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)報(bào)告上簽名蓋章有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)會(huì)〔2001〕1035號(hào)）第二條 審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由兩名具備相關(guān)業(yè)務(wù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名蓋章并經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所蓋章方為有效。（一）合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由一名對(duì)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)最終復(fù)核責(zé)任的合伙人和一名負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名蓋章。（二）有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師或其授權(quán)的副主任會(huì)計(jì)師和一名負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名蓋章。

?招標(biāo)文件里規(guī)定資質(zhì)要求：“投標(biāo)人須具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，或銀行出具的資信證書(shū)復(fù)印件，或財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函）”，是否有問(wèn)題？有投標(biāo)人提供該企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表（加蓋本企業(yè)公章，無(wú)會(huì)計(jì)師事務(wù)所蓋章），是否可以認(rèn)定不通過(guò)資格審查？

答：招標(biāo)文件里規(guī)定資質(zhì)要求：“投標(biāo)人須具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，或基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行出具的資信證書(shū)復(fù)印件，或財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函）”，是按照《〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》編制的，沒(méi)有問(wèn)題。

投標(biāo)人提供該企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表（加蓋本企業(yè)公章，無(wú)會(huì)計(jì)師事務(wù)所蓋章），不符合招標(biāo)文件資格條件的要求“提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，或銀行出具的資信證書(shū)復(fù)印件，或財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函”，應(yīng)認(rèn)定不通過(guò)資格審查。

不過(guò)，從2021年起國(guó)務(wù)院要求全面實(shí)行承諾制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告無(wú)需提供，只需提供承諾函即可。招標(biāo)文件無(wú)須作類(lèi)似規(guī)定。

法律依據(jù)：

《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；……