【有問(wèn)有答】
采購(gòu)主體和支付主體必須一致嗎
■ 本報(bào)記者 楊文君
問(wèn)題
近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問(wèn)：某醫(yī)院采購(gòu)一批付款終端設(shè)備，但貨款由某家與該醫(yī)院有合作的銀行支付，采購(gòu)合同對(duì)此也有明確規(guī)定。那么，這樣的做法合規(guī)嗎？
回答
“沒(méi)什么問(wèn)題，讓第三方代為支付是一種常見(jiàn)的做法，只要采購(gòu)人、銀行、供應(yīng)商之間約定好即可。”這是采訪中多數(shù)專家給出的答案。
記者了解到，這種要求第三方代為支付的情況并不罕見(jiàn)，比如，高校的“一卡通”采購(gòu)項(xiàng)目通常會(huì)選擇這種支付方式。
“如果要求銀行代為支付，需要在采購(gòu)合同中明確銀行支付的條件。”中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示，比如，采購(gòu)人出具相關(guān)函件，銀行才能支付，或者供應(yīng)商提供相關(guān)材料后銀行方能支付等等。
關(guān)于醫(yī)院要求銀行支付的做法，受訪專家沒(méi)有異議，但都強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：“問(wèn)題中的情形已經(jīng)不屬于政府采購(gòu)了?！?/P>
“根據(jù)現(xiàn)行政府采購(gòu)法第二條以及政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二條的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”北京盈科（沈陽(yáng)）律師事務(wù)所律師趙路提出，問(wèn)題提及的醫(yī)院沒(méi)有使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)，此行為不屬于政府采購(gòu)，因此，按照醫(yī)院內(nèi)控程序采購(gòu)即可。
“當(dāng)然，對(duì)于符合法定定義的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由于其使用的是財(cái)政性資金，納入預(yù)算管理，也就不存在采購(gòu)主體與支付主體不一致的問(wèn)題了?！背蓜P說(shuō)。
小編有話說(shuō)
根據(jù)現(xiàn)行政府采購(gòu)法的規(guī)定，財(cái)政性資金是界定政府采購(gòu)范圍的重要因素之一。但是，在國(guó)際立法中，如《公共采購(gòu)示范法》、歐盟政府采購(gòu)指令等均未將資金來(lái)源作為判定政府采購(gòu)行為的因素。
然而，此前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的政府采購(gòu)法修訂草案征求意見(jiàn)稿則對(duì)此進(jìn)行了修改，財(cái)政性資金不再是界定政府采購(gòu)行為不可或缺的因素了。其第二條規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的目的，使用財(cái)政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果此項(xiàng)規(guī)定在未來(lái)得以實(shí)施的話，問(wèn)題中醫(yī)院采購(gòu)的行為可能就屬于政府采購(gòu)了。
此外，關(guān)于本問(wèn)題中的情形，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）第八十條也有相關(guān)規(guī)定，即采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)關(guān)于政府采購(gòu)合同履行管理的規(guī)定及合同約定，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購(gòu)資金和組織驗(yàn)收。對(duì)于中標(biāo)人違反合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。（本條有新增內(nèi)容）讀者可以對(duì)照此條款，對(duì)采購(gòu)主體與支付主體是否必須一致的問(wèn)題作進(jìn)一步思考。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二條 政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。
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