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2021年全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作依據(jù)文件清單包括《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及有關(guān)制度辦法、規(guī)范性文件等政府采購(gòu)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件40余項(xiàng)。

2021年全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作依據(jù)文件清單

1．《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》；

2．《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》；

3．《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）；

4．《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）?；

5.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）；

6.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）；

7.《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）；

8.《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕36號(hào)）；

9.《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）；

10.《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)）；

11.《關(guān)于中央預(yù)算單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式審核前公示有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2015〕8號(hào)）；

12.《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）；

13.《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕86號(hào)）；

14.《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）；

15.《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)）；

16.《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）；

17.《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）；

18.《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）；

19.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）；

20．《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）；

21.《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）；

22.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕55號(hào)）；

23.《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2009〕101號(hào)）；

24.《中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2013〕109號(hào)）；

25.《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕120號(hào)）；

26.《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2016〕425號(hào)）；

27．《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2004〕185號(hào)）；

28.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）；

29.《財(cái)政部 環(huán)?？偩株P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2006〕90號(hào)）；

30. 關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知

財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)

31.《關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕68號(hào)）；

32.《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào)）；

33．《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕194號(hào)）；

34.《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕1號(hào)）；

35.《關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金和行政處罰罰款上繳事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕15號(hào)）；

36.《關(guān)于<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例>第十八條第二款法律適用的函》（財(cái)辦庫(kù)〔2015〕295號(hào)）；

37.《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦公室<對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問(wèn)題的答復(fù)>的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2015〕352號(hào)）；

38.《關(guān)于未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問(wèn)題的函》（財(cái)辦庫(kù)〔2015〕111號(hào)）；

39.《財(cái)政部關(guān)于公共資源交易中心開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕165號(hào)）；

40.《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕150號(hào)）；

41.《關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕163號(hào)）；

42.《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕19號(hào)）

43.《關(guān)于印發(fā)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕18號(hào)）

44.《財(cái)政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)）

45. 其他政府采購(gòu)制度辦法。

在財(cái)政部2020年10月10日發(fā)布的“2019年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”處理結(jié)果公告中，哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起從業(yè)人員高度重視呢？

資格審查不可前置到購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件階段

《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，將資格審查或評(píng)審階段審查的因素前置到采購(gòu)文件購(gòu)買(mǎi)階段進(jìn)行審查、逾期退還保證金、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、采購(gòu)文件不完整或未妥善保存、采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)、采購(gòu)文件規(guī)定的保證金退還時(shí)間不合規(guī)、政府采購(gòu)信息公告內(nèi)容不完整，這7類(lèi)問(wèn)題是這批政府采購(gòu)信息公告中，代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)得最多的問(wèn)題。

據(jù)了解，在采購(gòu)實(shí)踐中，還有不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)要求供應(yīng)商在購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件時(shí)必須滿(mǎn)足一定的資格條件，并提供相關(guān)證明文件方可購(gòu)買(mǎi)，這一違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)停止了。業(yè)界專(zhuān)家提醒，供應(yīng)商都有權(quán)購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件。

不得規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間

未告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序、采購(gòu)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間、采購(gòu)文件對(duì)保證金數(shù)額的規(guī)定不合規(guī)、采購(gòu)文件規(guī)定采購(gòu)人可對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員客觀(guān)分打分不一致、采購(gòu)文件規(guī)定可以通過(guò)對(duì)供應(yīng)商考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果等問(wèn)題，在“2019年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中出現(xiàn)得也比較多。

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了盡早核查投標(biāo)保證金的到賬情況，會(huì)在采購(gòu)文件中，把繳納投標(biāo)保證金的截止時(shí)間提前。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間和投標(biāo)截止時(shí)間一致，也來(lái)得及核實(shí)投標(biāo)保證金的到賬情況，完全可以在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。

資格審查別再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成

據(jù)了解，此次監(jiān)督檢查指出的采購(gòu)文件規(guī)定供應(yīng)商須提供除聲明函以外的其他材料證明屬于小微企業(yè)、規(guī)定供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的為無(wú)效投標(biāo)、采購(gòu)文件對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑設(shè)置不合理限定條件、未對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)核對(duì)、采購(gòu)文件將守合同重信用證書(shū)作為評(píng)審因素、未按規(guī)定落實(shí)政府采購(gòu)政策、資格審查由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行、存在采購(gòu)公告與采購(gòu)文件內(nèi)容不一致等問(wèn)題在采購(gòu)實(shí)踐中也較為常見(jiàn)，而不少問(wèn)題業(yè)界專(zhuān)家曾進(jìn)行過(guò)多次提醒。

例如，對(duì)于“將守合同重信用證書(shū)作為評(píng)審因素”這一問(wèn)題，政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)兼總編輯劉亞利就在多次培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)過(guò)“不得再將守合同重信用證書(shū)作為評(píng)審因素”，還在易采通APP“亞利聊政采”語(yǔ)音頻道232期（點(diǎn)擊可收聽(tīng)）中，專(zhuān)門(mén)講過(guò)“‘守合同重信用’為什么不能再加分了？”

財(cái)政部令第18號(hào)變身財(cái)政部令第87號(hào)后，一些采購(gòu)人還習(xí)慣性地將資格審查交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行審查的情況，對(duì)此，有采購(gòu)人解釋說(shuō)，“主要是本單位不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員?！睂?duì)此，業(yè)界專(zhuān)家建議，遇到這種情況，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)協(xié)助，但切忌交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成。

規(guī)定先交代理費(fèi)才能領(lǐng)中標(biāo)通知書(shū)行不通

采購(gòu)文件規(guī)定采購(gòu)人保留在授標(biāo)之前任何時(shí)候接受或拒絕任何中標(biāo)的權(quán)利、規(guī)定采購(gòu)人保留在合同簽訂前或執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)合同條款進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利、規(guī)定合同簽訂時(shí)可以增加或減少合同標(biāo)的數(shù)量、規(guī)定以所有投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)啟動(dòng)價(jià)格澄清程序、規(guī)定投標(biāo)人須為中央政府國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨代理商、規(guī)定供應(yīng)商在交納代理服務(wù)費(fèi)后才能領(lǐng)取中標(biāo)、成交通知書(shū)，對(duì)于此次監(jiān)督檢查指出的這些問(wèn)題，業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，招標(biāo)文件的規(guī)定必須依法合規(guī)，招標(biāo)文件制作完畢后還應(yīng)認(rèn)真審核，避免不合法、不合理的條款出現(xiàn)。

“有的供應(yīng)商中標(biāo)后，拿走中標(biāo)通知書(shū)后遲遲不交中標(biāo)服務(wù)費(fèi)（代理費(fèi)），只有中標(biāo)通知書(shū)才能制約得了。拿到項(xiàng)目不容易，拿到后好幾個(gè)人忙活了一兩個(gè)月，卻拿不到代理費(fèi)，我們也很委屈。”《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者調(diào)研時(shí)，有從業(yè)人員如是說(shuō)。為了預(yù)防一些供應(yīng)商的“失信”行為，部分代理機(jī)構(gòu)想出了不交代理費(fèi)就不給中標(biāo)通知書(shū)的制約措施。從財(cái)政部“2019年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”處理結(jié)果來(lái)看，“規(guī)定供應(yīng)商在交納代理服務(wù)費(fèi)后才能領(lǐng)取中標(biāo)、成交通知書(shū)”是行不通的。對(duì)此，有代理機(jī)構(gòu)表示，供應(yīng)商領(lǐng)走了中標(biāo)通知書(shū)，卻不交代理費(fèi)怎么辦？法律專(zhuān)家說(shuō)，無(wú)論供應(yīng)商是否交了代理費(fèi)，代理機(jī)構(gòu)均應(yīng)在法定期限內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。至于供應(yīng)商未按照招標(biāo)文件的約定及投標(biāo)文件的響應(yīng)來(lái)提交代理費(fèi)的問(wèn)題，代理機(jī)構(gòu)可以經(jīng)過(guò)訴訟來(lái)向供應(yīng)商追償。

投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)不良記錄不得作為資格條件

在財(cái)政部“2019年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中，采購(gòu)文件存在的問(wèn)題還有：規(guī)定的質(zhì)疑期限不合規(guī)、規(guī)定的綜合評(píng)分法的計(jì)算方法不符合規(guī)定、采購(gòu)文件將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素、違規(guī)設(shè)置價(jià)格權(quán)值、要求供應(yīng)商免費(fèi)提供產(chǎn)品、采購(gòu)文件將投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)沒(méi)有不良記錄作為資格條件、將資格條件列為評(píng)分因素、要求保證金以現(xiàn)金形式提交、要求供應(yīng)商提供“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”截圖、綜合評(píng)分法中價(jià)格分計(jì)算方法不符合規(guī)定等問(wèn)題。據(jù)《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者了解，這些問(wèn)題在其他代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)中也時(shí)有出現(xiàn)。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，這些問(wèn)題也應(yīng)引起從業(yè)人員高度重視。

發(fā)中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書(shū)日期不一致不可行

“2019年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中提及的下列問(wèn)題也須代理機(jī)構(gòu)在今后的工作中引起足夠重視：接受集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目委托采購(gòu)、委托代理協(xié)議內(nèi)容不合規(guī)、未公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、招標(biāo)文件中未附采購(gòu)合同文本、未按規(guī)定檢查密封情況、未按規(guī)定宣布投標(biāo)人報(bào)價(jià)、未從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿⊥扑]供應(yīng)商的評(píng)審專(zhuān)家、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員打分修改未簽字、中標(biāo)公告的發(fā)布日期與中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出日期不一致、未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同。

“程序性的問(wèn)題其實(shí)稍加注意就可以避免，有些代理機(jī)構(gòu)是因?yàn)閺臉I(yè)人員對(duì)相關(guān)規(guī)定不熟悉所致。因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)、從業(yè)人員須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件的相關(guān)要求?！币晃徽少?gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。