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采購(gòu)人可以降低采購(gòu)預(yù)算嗎？ 
 柏玲 關(guān)鍵詞
采訪(fǎng)方式變更/采購(gòu)預(yù)算調(diào)整/最高限價(jià)

案例回放
某市教育局智能黑板采購(gòu)安裝采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算是96萬(wàn)元，該項(xiàng)目于2021年1月26日發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2021年2月18日。

讓該教育局意外的是，當(dāng)?shù)刎?cái)政局于2021年2月10日收到了供應(yīng)商的投訴書(shū)，投訴事項(xiàng)為：此項(xiàng)目于2020年12月9日發(fā)布過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，預(yù)算為102.4萬(wàn)元。供應(yīng)商認(rèn)為，采購(gòu)人自行變更采購(gòu)方式，且兩次采購(gòu)預(yù)算不同，采購(gòu)人自行降低采購(gòu)預(yù)算不合法。

財(cái)政局的回復(fù)是：第一次經(jīng)采購(gòu)人申請(qǐng)，市財(cái)政局批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式是參數(shù)完全符合的情況下低價(jià)成交，后因談判結(jié)束后，有投訴人投訴，經(jīng)市財(cái)政局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)品參數(shù)不能完全理解，造成成交企業(yè)提供的產(chǎn)品不能滿(mǎn)足談判文件參數(shù)要求，最終認(rèn)定成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人于1月26日，再次申報(bào)采購(gòu)審批表，市財(cái)政局認(rèn)定以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。

問(wèn)題引出
1.采購(gòu)人可以再重新采購(gòu)時(shí)降預(yù)算嗎？

2.供應(yīng)商可以對(duì)采購(gòu)人的預(yù)算提起投訴嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
本案例中存在兩次采購(gòu)預(yù)算不一樣的問(wèn)題，經(jīng)詢(xún)問(wèn)采購(gòu)人后，原因是采購(gòu)人采購(gòu)貨物的參數(shù)有所變化，原來(lái)確定的貨物配置更高、功能更齊全。在重新采購(gòu)時(shí)，需求參數(shù)有所降低，所有就下調(diào)了預(yù)算。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六條的規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行�！币簿褪钦f(shuō)，預(yù)算的調(diào)整是需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，并不是采購(gòu)人可以自己隨意調(diào)節(jié)的。但是，根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令的規(guī)定，采購(gòu)人是可以在批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算前提下，設(shè)置最高限價(jià)，該最高限價(jià)應(yīng)小于批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算。如果等于采購(gòu)預(yù)算的話(huà)，就不需要再規(guī)定最高限價(jià)了。該案例中，降低采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)人認(rèn)為自己的預(yù)算做高了，降低也可以滿(mǎn)足采購(gòu)需求。但采購(gòu)人該行為屬于理解法律法規(guī)不到位，直接設(shè)置最高限價(jià)就可以。

針對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條的規(guī)定，采購(gòu)人可以對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑投訴。這其中不包括采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)方式，因此，供應(yīng)商不能對(duì)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)方式提出質(zhì)疑投訴。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》

第六條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。政府采購(gòu)信息網(wǎng)