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評審因素/投標文件編制/橫向打分
2021年2月26日,廈門某公司作為參與投標的供應商以書面形式對招標文件提出了質疑,后因對質疑答復不滿意,又提起了投訴。該項目為區(qū)防汛救災物資采購項目,投訴人的第一個投訴事項是:商務部分規(guī)定根據投標人提供的實質性優(yōu)惠程度進行橫向打分,分值1—3分,無優(yōu)惠的不得分。認為以優(yōu)惠程度橫向打分,在政采的法律體系中沒有任何依據;當部分供應商以價格折扣為優(yōu)惠,部分供應商以額外提供若干比例的貨物為優(yōu)惠,部分供應商以定期做售后服務為優(yōu)惠,部分供應商則三者兼具,應該如何進行打分,則完全任由評委自由裁量。財政部門受理投訴后,認定該投訴事項不成立。
投訴事項二是技術部分規(guī)定根據投標文件編制,標題、編號、正文、表格、簽字、蓋章等排版規(guī)范進行橫向打分,分值1—5分。投訴人認為,87號令第五十五條規(guī)定,評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。投標文件制作排版不允許作為法定的評審因素。此項投訴也被財政部門駁回。
1.招標文件可以規(guī)定對優(yōu)惠程度進行橫向打分嗎?
2.將投標文件編制,標題、編號、正文、表格、簽字、蓋章等排版規(guī)范設置為評審因素可以嗎?
即使“優(yōu)惠形式”不同,“優(yōu)惠程度”的高低是可以評判的,也是可以通過對比各供應商提供的具體優(yōu)惠條件得出優(yōu)劣等級的。該項在各供應商提供各自能夠或者愿意提供的優(yōu)惠程度及優(yōu)惠方式之前,無法事先設置具體的優(yōu)劣等級,只有在供應商提出具體的優(yōu)惠條件之后才能通過對比得出具體的優(yōu)惠等級。
針對于第二項投訴事項,投訴人認為依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條的規(guī)定,投標文件制作排版不允許作為法定的評審因素。事實上,該條款采用的列舉模式是“不完全的肯定式列舉+完全的否定式列舉”,對可以作為評審因素的項目進行不完全的肯定式列舉的同時,對不得作為評審因素的項目進行了完全的否定式列舉。由該條款可得“絕對不可以作為評審因素的項目僅為資格條件”。很明顯,“投標文件的制作排版”并不屬于禁止設為評審因素的“資格條件”。此外,因為評審專家的評審是依據投標文件進行,投標文件的編排規(guī)范對評審效率有著重要的影響。因此,投訴人的第二項投訴也不成立。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第五十五條 綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求,且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。
評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定。
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