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標的物數(shù)量減少 成交價格反而更高該接受嗎？ 
關(guān)鍵詞
競爭性談判/資格審查/疫苗?

案例回放
某醫(yī)院采用競爭性談判方式采購一批空調(diào)，采購預(yù)算金額為165萬元。經(jīng)評審，供應(yīng)商A公司成交，成交金額為130萬元。隨后，供應(yīng)商B公司提出質(zhì)疑，認為談判小組錯將資格合格的一家供應(yīng)商認定為資格審查不合格。經(jīng)復(fù)核，B公司質(zhì)疑成立，重新組織采購。

第二次發(fā)布采購公告時，因為醫(yī)院要打新冠疫苗，報經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意后應(yīng)急采購了一部分空調(diào)（專門用于打疫苗的區(qū)域），所以第二次發(fā)布采購公告時預(yù)算金額就調(diào)整為145萬元，相應(yīng)的空調(diào)數(shù)量也減少了。最終的成交金額為138萬元。

這兩次采購，成交供應(yīng)商不是同一家，成交的空調(diào)品牌也不同，價格是第二次高于第一次。

采購人認為，相較于第一次采購，第二次采購空調(diào)的數(shù)量和預(yù)算減少后成交價格偏高，擔心以后監(jiān)督檢查的時候不好解釋，不認可成交結(jié)果。

問題引出
政府采購項目在重新采購中，標的物數(shù)量減少了，成交價更高該接受嗎？

專家點評
政府采購價格問題一直備受社會關(guān)注，但何為合理價格卻不好界定，《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章也沒明確規(guī)定。

北京盈科（沈陽）律師事務(wù)所律師趙路認為，如果重新采購的程序符合法律規(guī)定，采購結(jié)果是依法產(chǎn)生的，那采購人就應(yīng)該認可，不能因為第二次成交價高于第一次成交價就不認可重新采購的結(jié)果，兩次采購成交的產(chǎn)品也未必一樣，而且政府采購和在市場上隨意討價還價并不一樣，必須按照法定程序進行操作，以保障政府采購的公平。

空調(diào)價格受多種因素影響。例如采購需求、供需關(guān)系、季節(jié)性等都會影響空調(diào)的價格，“今天特惠”“明天漲價”也很正常。

如果采購人認為，重新采購的價格不得高于第一次采購的價格，那就應(yīng)該在采購文件中將第一次成交價設(shè)置為最高限價，而不是在采購結(jié)果出來后再拒絕接受重新采購結(jié)果。

值得一提的是，采購項目的評標辦法也值得商榷。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十九條規(guī)定，采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價或者固定單價的定價方式。這批空調(diào)是否技術(shù)復(fù)雜、是否專業(yè)性強，采購人對于采購方式、評審方法和定價方式的選擇應(yīng)當符合法定適用情形和采購需求特點。

法規(guī)鏈接
《政府采購法》

第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條 款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

《政府采購需求管理辦法》

第十九條采購方式、評審方法和定價方式的選擇應(yīng)當符合法定適用情形和采購需求特點，其中，達到公開招標數(shù)額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當依法獲得批準。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法，并根據(jù)實現(xiàn)項目目標的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式。 山佳