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一項(xiàng)需求參數(shù)異議引起的合同夭折
關(guān)鍵詞
需求參數(shù)；重新組織招標(biāo)；實(shí)質(zhì)性要求

案例回放
采購(gòu)人 G超短焦投影機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審小組評(píng)審，A公司的S產(chǎn)品中標(biāo)。

中標(biāo)結(jié)果公告后，供應(yīng)商B提出質(zhì)疑，質(zhì)疑提出中標(biāo)產(chǎn)品S不能滿足招標(biāo)文件“投射80英寸畫面時(shí)，鏡頭到畫面的距離≤52CM（含）”要求，該項(xiàng)指標(biāo)是項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求，不允許負(fù)偏離。為核實(shí)S產(chǎn)品該項(xiàng)參數(shù)能否響應(yīng)招標(biāo)文件要求，G查閱A的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件中S產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告標(biāo)明“投射80英寸距離為49CM”，滿足招標(biāo)文件的要求，后決定將S產(chǎn)品送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果是“投影80英寸時(shí)投影距離為53.4CM”，因此認(rèn)為S產(chǎn)品不能響應(yīng)招標(biāo)的實(shí)質(zhì)要求，不同意簽訂采購(gòu)合同。

A公司對(duì)采購(gòu)人G檢測(cè)報(bào)告提出質(zhì)疑，認(rèn)為檢測(cè)依據(jù)不對(duì)，堅(jiān)持S產(chǎn)品能滿足該項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，并要求進(jìn)行二次檢測(cè)。采購(gòu)人G在事后出具《采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的說(shuō)明》對(duì)招標(biāo)文件中“鏡頭到畫面距離”進(jìn)行澄清，明確招標(biāo)文件中“鏡頭到畫面的距離”是指“鏡頭出光口中心點(diǎn)到屏幕的垂直距離”。

至此出現(xiàn)同一產(chǎn)品不同的檢測(cè)報(bào)告該項(xiàng)參數(shù)值不同，最終造成是否能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的本質(zhì)區(qū)別。采購(gòu)人G和中標(biāo)方A各執(zhí)已見(jiàn)，爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)集中到招標(biāo)文件中的“鏡頭到畫面的距離”、“投射80英寸距離”和“出光口到畫面的距離”三者概念分岐上。最后因雙方未能達(dá)成一致意見(jiàn)，經(jīng)多輪協(xié)調(diào)，為保證項(xiàng)目質(zhì)量，避免合同履約風(fēng)險(xiǎn)，最終A放棄中標(biāo)，采購(gòu)人G同意A的放棄，項(xiàng)目重新組織招標(biāo)。

問(wèn)題引出
1.評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人還能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行說(shuō)明澄清嗎？

2.因采購(gòu)合同履約風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)方能否主動(dòng)放棄中標(biāo)資格，是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？

3.評(píng)標(biāo)結(jié)果確定后，采購(gòu)人能否因樣品檢測(cè)不通過(guò)改變?cè)u(píng)審結(jié)果？

專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人還能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行說(shuō)明澄清嗎？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有兩種意見(jiàn)。一是根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)和投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定，采購(gòu)人G對(duì)招標(biāo)文件的澄清，應(yīng)在招標(biāo)公告有效期內(nèi)，并在指定媒體上發(fā)布澄清公告，該項(xiàng)目中沒(méi)按辦法規(guī)定及時(shí)澄清并發(fā)布公告，不符合規(guī)定，應(yīng)不予認(rèn)可。另一意見(jiàn)是，招標(biāo)文件該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)在招標(biāo)過(guò)程中并無(wú)異議，目前國(guó)內(nèi)雖已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但針對(duì)本項(xiàng)目中超短焦新產(chǎn)品尚未制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，事后采購(gòu)人G做出的是該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的解釋說(shuō)明，并非需求的澄清，不影響招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性需求，因此，說(shuō)明是合理的也是有效的。筆者認(rèn)為，在無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可循的情況下，按照慣用常規(guī)的方式方法判斷合理性問(wèn)題，或許是評(píng)判的一種思路。

問(wèn)題二：因采購(gòu)合同履約風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)方能否主動(dòng)放棄中標(biāo)資格嗎？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，也有兩種意見(jiàn)。一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)簽訂政府采購(gòu)合同，A公司的中標(biāo)資格是經(jīng)評(píng)審小組正常評(píng)審的結(jié)果，具有有效性，任何人不得修改結(jié)果，合同后履約驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)按照招標(biāo)文件約定和投標(biāo)文件承諾為驗(yàn)收依據(jù)，該項(xiàng)目A公司投標(biāo)文件中提供有效的第三方檢測(cè)報(bào)告，評(píng)審小組也評(píng)定其技術(shù)參數(shù)滿足招標(biāo)文件要求，應(yīng)予以認(rèn)可。采購(gòu)人G不予簽訂合同是沒(méi)有依據(jù)的，也是侵害了中標(biāo)方A的合法權(quán)益。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)招標(biāo)文件中投射距離的解釋是合規(guī)合理的，雖然投標(biāo)文件中承諾能滿足招標(biāo)要求，并有相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告佐證，但樣品送檢結(jié)果是不能滿足招標(biāo)要求，其中標(biāo)結(jié)果是無(wú)效的，應(yīng)予以作無(wú)效標(biāo)處理。在實(shí)踐中，因問(wèn)題的核心在投射距離的概念理解上，因不能統(tǒng)一，導(dǎo)致不同意見(jiàn)，最終意見(jiàn)取決于對(duì)該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的解釋說(shuō)明是否有效，既不作有效，也不作無(wú)效處理，為考慮合同履約風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率，項(xiàng)目就此中止，需求明確后重新組織第二輪招標(biāo)，雖是無(wú)奈但或許是一種最佳選擇。A公司的行為也不屬于中標(biāo)人放棄中標(biāo)或者無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的情況，應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待。

問(wèn)題三：能否因樣品檢測(cè)不通過(guò)改變?cè)u(píng)審結(jié)果？本案例中，為處理未中標(biāo)方B公司的質(zhì)疑，采購(gòu)人根據(jù)中標(biāo)方A公司提供的樣機(jī)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果與A公司投標(biāo)文件有出入，主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)出在對(duì)“鏡頭到畫面的距離”概念的理解上，因此不能簡(jiǎn)單的理解為采購(gòu)人通過(guò)檢測(cè)改變?cè)u(píng)審結(jié)果或A公司的虛假應(yīng)標(biāo)。經(jīng)多輪協(xié)商，采購(gòu)人G及A公司共同預(yù)見(jiàn)到中標(biāo)產(chǎn)品可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目履約及驗(yàn)收帶來(lái)不確定性，一致認(rèn)為合同履約驗(yàn)收可能會(huì)給雙方帶來(lái)不可的風(fēng)險(xiǎn)，最張做出放棄中標(biāo)，重新組織招投標(biāo)。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》

第四十六條　采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第四十四條　除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

第七十二條　供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；

（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；

（四）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。

供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無(wú)效。評(píng)審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，處以采購(gòu)金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無(wú)效。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十七條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人;不足3日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。

第七十條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。