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案例 | 采購文件可以要求供應(yīng)商蓋“斧章”嗎？
關(guān)鍵詞
招標(biāo)文件/業(yè)績/簽署/蓋章

案例回放
某單位委托采購代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式采購一項儀器設(shè)備，其中，招標(biāo)文件把業(yè)績列為評分項，并載明供應(yīng)商須提供“2018年1月1日起至2021年6月30日的類似項目業(yè)績合同復(fù)印件（加蓋斧章），每一個2分，累計6分”。招標(biāo)公告發(fā)出后，A供應(yīng)商立即提出了質(zhì)疑：“斧章”概念生僻，令人費(fèi)解，招標(biāo)文件存在明顯問題，有故意方便個別供應(yīng)商、干擾其他供應(yīng)商投標(biāo)的嫌疑，損害了自己的權(quán)益。但代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息十分發(fā)達(dá)，供應(yīng)商對于不理解的詞匯可以直接自行查詢，沒必要修改招標(biāo)文件。對代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，A供應(yīng)商向財政部門提起投訴。

問題引出
1.招標(biāo)文件是否可以使用不易理解的生僻詞匯？

2.如何衡量是否存在不易理解的生僻詞匯？

專家點(diǎn)評
問題一：業(yè)界資深專家曹石林認(rèn)為，招標(biāo)文件不能使用生僻詞匯，變相提高供應(yīng)商參與門檻?！罢袠?biāo)文件應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（財政部令第87號）第六十三條規(guī)定：投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的，投標(biāo)無效。因此，投標(biāo)人弄明白招標(biāo)文件要求的蓋章方式非常重要?！辈苁直硎?。

那么，本案例中的“斧章”到底是什么章呢？沒有按照招標(biāo)文件要求蓋“斧章”是否意味著投標(biāo)無效呢？

《政府采購信息》報記者查閱《現(xiàn)代漢語詞典》《辭海》均未查到“斧章”詞條。曹石林在查閱資料后認(rèn)為：案例中的“斧章”指的是籇刻印章，也就是用手工的或者機(jī)械刻刀刻制而成的實體章，以區(qū)別電子、數(shù)字印章。招標(biāo)文件明確蓋章的本意是明晰責(zé)任，因此不應(yīng)拘泥在形式上。

曹石林表示：依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》第十四條規(guī)定：可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)展改革委令第20號）第四十條規(guī)定：投標(biāo)文件及其澄清和說明的數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔，由此可見，電子印章和實體章具有同等法律效力，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不可只認(rèn)可篆刻印章，排斥電子印章。否則就對供應(yīng)商投標(biāo)構(gòu)成限制性。

遇到類似本案例中“斧章”的招標(biāo)文件措辭，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)如何處理？曹石林建議：可以通過詢問，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)給予明確答復(fù)后再進(jìn)行針對性投標(biāo)（響應(yīng)），也可以像本案例中直接質(zhì)疑，采購人或者或者采購代理機(jī)構(gòu)審查后認(rèn)定確實存在理解障礙的，應(yīng)當(dāng)予以澄清、更正，供應(yīng)商在開標(biāo)前可以根據(jù)更正公告對投標(biāo)文件相應(yīng)部分予以補(bǔ)充、更正。

問題二：如何衡量招標(biāo)文件措辭是不是“生僻”“不易理解”呢？也就是說：對于一些過于專業(yè)、冷僻的措辭按照什么人的理解水平來衡量呢？曹石林認(rèn)為：可以借鑒法律解釋中的“合理性原則”，即一般性的項目應(yīng)按照普通人的正常認(rèn)知來理解；專業(yè)領(lǐng)域的采購項目應(yīng)按照該領(lǐng)域普通從業(yè)者的認(rèn)知水平來理解。顯然，本案例中“斧章”與項目的專業(yè)領(lǐng)域無關(guān)，但超出了普通供應(yīng)商的理解能力。招標(biāo)文件如果要用“斧章”此類生僻詞匯，必須在招標(biāo)文件前后（通常在前）給予清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確的解釋。

招標(biāo)文件使用了諸如本案例中“斧章”生僻措辭，如果采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不做改動，評標(biāo)委員會怎么認(rèn)定呢？國庫司曾在財政部官網(wǎng)“交流互動”答復(fù)稱（留言編號:4715-3468753）：如招標(biāo)文件表述不明確，導(dǎo)致供應(yīng)商的理解產(chǎn)生歧義，屬于招標(biāo)文件編制的問題，作有利于供應(yīng)商的解釋。顯然，這是把招標(biāo)文件視同格式條款的做法。

法規(guī)鏈接
《政府采購法》

第五十一條 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第二十七條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。