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福建將從四方面治理工程項目串通投標

9月5日，從福建省公共資源交易網(wǎng)站獲悉，福建省發(fā)展和改革委員會日前發(fā)布《關(guān)于加強工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標治理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），從實行誠信承諾函制度?、規(guī)范企業(yè)投標行為、完善串通投標認定程序、及加強招投標活動管理四個方面，進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標行為，反饋截止時間于2021年10月1日前。
其中，關(guān)于實行誠信承諾函制度，《征求意見稿》明確規(guī)定依法必須招標的工程招標項目實行誠信承諾函制度：
1．招標人及其委托招標代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標人”）在省工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺（下稱“省在線監(jiān)管平臺”）報備招標條件材料時，可一并上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業(yè)監(jiān)督部門予以重點監(jiān)管。
2．評標專家應(yīng)當簽署誠信承諾函并作為評標報告的附件，未提交誠信承諾函的專家不得參與評標。
3．招標人在招標文件中要求投標人提供誠信承諾函、派出項目負責人承諾函的，投標人應(yīng)當予以響應(yīng)。
關(guān)于完善串通投標認定程序，《征求意見稿》從三方面采取舉措：
（一）同一招標項目不論采用何種評標辦法，存在下列情形之一，行業(yè)監(jiān)督部門依法查處：
1．不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機上傳、解密。不同投標人的電子投標文件上傳或解密的計算機網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等硬件信息均相同的（開標現(xiàn)場上傳、解密電子投標文件的除外），應(yīng)當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（二）項“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”的情形。
2．不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機編制。不同投標人的電子投標文件編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同的，應(yīng)當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
3．不同投標人的投標報價文件使用同一臺計算機或同一計價軟件加密鎖編制。不同投標人的已標價工程量清單記錄的計算機硬件信息（招標人提供的工程量清單記錄的計算機硬件信息除外）中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同，或者記錄的計價軟件加密鎖序列號有一條及以上相同的，應(yīng)當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
4．符合《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》串通投標認定的其他表現(xiàn)行為。
（二）各公共資源電子交易平臺應(yīng)當在開標環(huán)節(jié)，分析比對電子投標文件軟硬件信息，并將分析結(jié)果在開標記錄表予以記錄。投標人對分析結(jié)果持有異議的，應(yīng)在開標現(xiàn)場提出并在開標后兩日內(nèi)與招標人共同委托司法鑒定。招標人根據(jù)分析結(jié)果組織開展后續(xù)評標工作，司法鑒定不影響評標結(jié)果并在招標文件中約定。評標委員會應(yīng)當根據(jù)開標記錄表和評審情況，在評標報告如實記錄存在第（一）款情形的所有投標人信息。招標人在中標候選人公示環(huán)節(jié)時一并予以公示。
（三）招標項目存在第（一）款情形的，招標人應(yīng)當及時報告監(jiān)督機關(guān)，由行業(yè)監(jiān)督部門立案查處。行業(yè)監(jiān)督部門查處串通投標過程中，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，認真履行行政處罰程序，調(diào)查收集相關(guān)事實證據(jù)，制作執(zhí)法筆錄。作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及證據(jù)，并告知當事人依法保障相對人在行政處罰程序中應(yīng)當享有的權(quán)利。查實存在違法行為的，行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)違法情節(jié)依法予以行政處罰，涉及應(yīng)納入信用評價的，應(yīng)按規(guī)定進行信用評價。
原文如下：
（征求意見稿）
為進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標行為，嚴厲打擊串通投標違法行為，維護市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》等，結(jié)合我省工程招標項目特點，提出以下指導(dǎo)意見。
一、實行誠信承諾函制度
依法必須招標的工程招標項目實行誠信承諾函制度，承諾函格式詳見附件。
1．招標人及其委托招標代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標人”）在省工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺（下稱“省在線監(jiān)管平臺”）報備招標條件材料時，可一并上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業(yè)監(jiān)督部門予以重點監(jiān)管。
2．評標專家應(yīng)當簽署誠信承諾函并作為評標報告的附件，未提交誠信承諾函的專家不得參與評標。
3．招標人在招標文件中要求投標人提供誠信承諾函、派出項目負責人承諾函的，投標人應(yīng)當予以響應(yīng)。
二、規(guī)范企業(yè)投標行為
投標人在開展經(jīng)營管理活動中，應(yīng)當按照下列要求規(guī)范自身投標行為：
1．對本單位的投標行為負責，提升風險防控能力，加強人員業(yè)務(wù)學習培訓(xùn)，熟悉招投標法律法規(guī)規(guī)定，嚴禁參與串通投標、弄虛作假等違法活動。
2．具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制和遞交投標文件，嚴禁與其他投標人共用辦公設(shè)備，嚴禁使用虛擬機，嚴禁與他人共享投標文件內(nèi)容。
3．已標價工程量清單應(yīng)由本單位在崗造價人員使用企業(yè)實名的計價軟件編制，不得委托他人編制。應(yīng)由本單位在崗人員按規(guī)定辦理投標保證金事宜。法定代表人授權(quán)委托的投標代理人，應(yīng)為本單位在崗人員。投標人應(yīng)當按招標文件的規(guī)定，提供在崗人員的證明材料。
三、完善串通投標認定程序
（一）同一招標項目不論采用何種評標辦法，存在下列情形之一，行業(yè)監(jiān)督部門依法查處：
1．不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機上傳、解密。不同投標人的電子投標文件上傳或解密的計算機網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等硬件信息均相同的（開標現(xiàn)場上傳、解密電子投標文件的除外），應(yīng)當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（二）項“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”的情形。
2．不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機編制。不同投標人的電子投標文件編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同的，應(yīng)當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
3．不同投標人的投標報價文件使用同一臺計算機或同一計價軟件加密鎖編制。不同投標人的已標價工程量清單記錄的計算機硬件信息（招標人提供的工程量清單記錄的計算機硬件信息除外）中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同，或者記錄的計價軟件加密鎖序列號有一條及以上相同的，應(yīng)當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
4．符合《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》串通投標認定的其他表現(xiàn)行為。
（二）各公共資源電子交易平臺應(yīng)當在開標環(huán)節(jié)，分析比對電子投標文件軟硬件信息，并將分析結(jié)果在開標記錄表予以記錄。投標人對分析結(jié)果持有異議的，應(yīng)在開標現(xiàn)場提出并在開標后兩日內(nèi)與招標人共同委托司法鑒定。招標人根據(jù)分析結(jié)果組織開展后續(xù)評標工作，司法鑒定不影響評標結(jié)果并在招標文件中約定。評標委員會應(yīng)當根據(jù)開標記錄表和評審情況，在評標報告如實記錄存在第（一）款情形的所有投標人信息。招標人在中標候選人公示環(huán)節(jié)時一并予以公示。
（三）招標項目存在第（一）款情形的，招標人應(yīng)當及時報告監(jiān)督機關(guān)，由行業(yè)監(jiān)督部門立案查處。行業(yè)監(jiān)督部門查處串通投標過程中，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，認真履行行政處罰程序，調(diào)查收集相關(guān)事實證據(jù)，制作執(zhí)法筆錄。作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及證據(jù)，并告知當事人依法保障相對人在行政處罰程序中應(yīng)當享有的權(quán)利。查實存在違法行為的，行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)違法情節(jié)依法予以行政處罰，涉及應(yīng)納入信用評價的，應(yīng)按規(guī)定進行信用評價。
四、加強招投標活動管理
（一）對于依法必須招標的工程招標項目，招標人按照本通知要求在招標文件中明確相關(guān)事項，列明的投標保證金不予退還情形應(yīng)包括第三條第（一）款所列情形。
（二）各級行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當應(yīng)用省在線監(jiān)管平臺進行全流程監(jiān)管，對招投標大數(shù)據(jù)分析存在疑似違規(guī)線索項目，加大抽查比例和頻次。發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標違法行為，應(yīng)當依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)公職人員違紀行為的，應(yīng)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)說情打招呼的，應(yīng)當如實記錄。
本通知自年月日起實施。
附件1
作為（招標項目名稱）的評標專家，本人已詳細閱讀承諾函的內(nèi)容，并在此鄭重承諾:
一、 廉潔自律承諾
1．嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國招標投標法實施》，自覺維護國家利益、社會公共利益。
2．沒有在公共社交網(wǎng)站、媒體、平臺，如微信群、QQ群、朋友圈、個人微博等，通過圖片、暗語等方式泄露本次評標任務(wù)。
3．嚴格遵守評標紀律，評標過程中不發(fā)表任何涉及實質(zhì)性內(nèi)容的傾向性言論。評標結(jié)束后，不透露評標內(nèi)容、結(jié)論以及其他有關(guān)情況
4．客觀、公正地履行評標職責，遵守職業(yè)道德，嚴格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定、評標辦法和標準開展評標工作，并對做出的評審意見承擔相關(guān)法律責任。
5．嚴格履行廉政自律責任，遵守評標廉政紀律，沒有私下接觸招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、投標掮客，沒有收受利益相關(guān)人、企業(yè)的財物或好處。
6．自覺抵制招標投標活動中的違法違規(guī)行為，積極配合協(xié)助監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門、公安部門、檢察機關(guān)等依法進行的監(jiān)督。
二、回避承諾
本人沒有存在下列情形之一的，如有違反，愿意承擔相應(yīng)的法律責任:
1．招標人或投標人的主要負責人的近親屬；
2．項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
3．與投標人有利害關(guān)系的；
4．與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；
5．曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
三、不參與串通投標承諾
本人依法依規(guī)參加本招標項目的評標工作，沒有參與串通投標。
本人清楚并知曉《中華人民共和國刑法》第二百二十三條“投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰”的規(guī)定。
本人如被查實在本招標項目評標工作中存在與招標人或投標人串通投標的，本人自愿承擔相應(yīng)法律責任，接受相應(yīng)刑事、紀律和行政處罰以及失信懲戒。
本人是□否□為中共黨員（請選擇打勾）
承諾人：（簽字）
承諾時間：年月日
附件2
（招標人名稱）：
我單位參與（招標項目名稱）的投標。作為法定代表人，本人清楚知曉我單位在本項目投標活動的情況。本人已詳細閱讀承諾函的內(nèi)容，并在此鄭重承諾：
一、我單位和我本人遵循公開、公平、公正、誠實守信的原則，依法依規(guī)參與本項目投標，沒有串通投標、弄虛作假，沒有借用資質(zhì)給他人投標。
二、經(jīng)確認，我單位在本項目投標過程中：
1．使用本單位自有辦公設(shè)備編制和遞交投標文件。
2．沒有向其他投標人提供本企業(yè)的投標文件信息。
3．由本單位在崗人員辦理投標保證金事宜。
4．授權(quán)委托的投標代理人為本單位在崗人員。
5．遞交的投標文件及其有關(guān)資料（包括第三方提供的資料）未存在造假行為。
6．已標價工程量清單（如有）由本單位在崗造價人員使用本單位實名的計價軟件編制。
三、我單位和我本人清楚知曉《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》串通投標、弄虛作假的規(guī)定。清楚知曉下列串通投標表現(xiàn)行為之一的，招投標監(jiān)管部門將結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，依法予以查處。
（一）不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機上傳、解密。
（二）不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機編制。
（三）不同投標人的投標報價文件使用同一臺計算機或同一計價軟件加密鎖編制。
（四）符合《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》串通投標認定的其他表現(xiàn)行為。
四、我單位和我個人清楚并知曉《中華人民共和國刑法》第二百二十三條“投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰”的規(guī)定。
五、我單位如在本項目招標投標活動評標工作中存在串通投標、弄虛作假的，本人自愿承擔法律責任，接受相應(yīng)刑事、紀律和行政處罰以及失信懲戒。
六、本承諾函由本人親自簽字確認。
投標人：（蓋單位公章）
法定代表人：（簽字）
承諾時間：年月日
注：本承諾函由法定代表人簽字后，再進行掃描上傳。
附件3
（招標人名稱）：
本人（姓名）系（投標人名稱）的在崗人員。本人已知曉，本單位已將本人作為（項目名稱及標段）的擬派出項目負責人，參與本招標項目的投標。本人承諾：
一、中標后履行項目負責人職責，按照合同約定實際到崗履職。
二、本承諾函由本人親自簽字確認。
投標人：（蓋單位公章）
擬派出項目負責人：（簽字）
注：本承諾函由擬派出項目負責人簽字后，再進行掃描上傳。
附件4
我單位是 （招標項目名稱）的 （招標人/招標代理機構(gòu)）。作為法定代表人，本人已詳細閱讀承諾函的內(nèi)容，并在此鄭重承諾:
一、我單位和我本人清楚知曉《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關(guān)串通投標的規(guī)定。
二、我單位和我本人清楚并知曉《中華人民共和國刑法》第二百二十三條“投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰”的規(guī)定。
三、我單位如被查實在本項目招標投標活動中與招標人或投標人存在串通投標的，本人自愿承擔相應(yīng)法律責任，接受相應(yīng)刑事、紀律和行政處罰以及失信懲戒。
承諾單位：（蓋單位公章）
法定代表人：（簽字）
承諾時間：年月日