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陜西探索以非強制方式化解政采糾紛
政采頭條
陜西探索以非強制方式化解政采糾紛
該省推行先調(diào)解后裁決、調(diào)解與裁決并行的工作機制以來，省級層面已成功化解政府采購?fù)对V3起，市級層面也成功化解政府采購?fù)对V2起
本報訊 陜西省財政廳近日印發(fā)《關(guān)于開展政府采購?fù)对V調(diào)解工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求全省各級財政部門在處理政府采購?fù)对V案件中，推行先調(diào)解后裁決、調(diào)解與裁決并行的工作機制。這是陜西貫徹落實中央《深化政府采購制度改革方案》的重要舉措，也是向探索建立非強制方式政府采購糾紛化解模式邁出的堅實一步。
根據(jù)《通知》，該省建立的政府采購?fù)对V調(diào)解工作機制一方面嚴(yán)格遵循自愿原則，要求在調(diào)解程序、調(diào)解實體、簽署調(diào)解協(xié)議等各方面，必須堅持各方當(dāng)事人自愿原則。當(dāng)事人不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》處理。財政部門在調(diào)解工作中，要堅守客觀中立立場，不偏袒、包庇任何一方當(dāng)事人，不能以調(diào)解代替行政裁決，不能影響依法履行行政管理職責(zé)。另一方面，精準(zhǔn)界定調(diào)解范圍，明確屬于投訴人對有關(guān)政府采購法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差，對政府采購程序不了解的；投訴人對采購文件、采購過程和中標(biāo)成交結(jié)果存在異議，但事實依據(jù)不充分的；財政部門已經(jīng)受理的投訴案件，但事實清楚、雙方爭議不大等情形的投訴案件納入調(diào)解范圍。此外，該省還明確了調(diào)解工作規(guī)程。提出“合法合規(guī)、誠實信用、高效便捷、注重效果”的調(diào)解工作基本原則，并對調(diào)解人員、調(diào)解方式、調(diào)解程序、調(diào)解時效、調(diào)解終止情形等各方面作出規(guī)范，并針對行政調(diào)解政策性、專業(yè)性強的特點，要求財政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強力量，安排經(jīng)驗豐富的工作人員組成相對固定的調(diào)解小組，必要時可邀請第三方專業(yè)機構(gòu)參與。
據(jù)陜西省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政調(diào)解作為化解民事糾紛的重要方式，其特點是非強制、效率高、成本低、適用面廣、程序簡便，具有行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等制度所無法替代的獨特作用。在政府采購?fù)对V案件處理中引入行政調(diào)解機制，既是貫徹落實中央深化政府采購制度改革決策部署的必然要求，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，還是維護(hù)政府采購各方當(dāng)事人合法權(quán)益的必然要求。《通知》印發(fā)以來，陜西省財政部門通過依法依規(guī)開展行政調(diào)解，省級層面已成功化解政府采購?fù)对V3起，市級層面也成功化解政府采購?fù)对V2起。實踐表明，通過充分有效運用行政調(diào)解方式，既保障了供應(yīng)商、采購人、采購代理機構(gòu)的合法權(quán)益，又有利于及時有效化解糾紛、提高政府采購效率，營造良好的政府采購市場環(huán)境。
據(jù)了解，為更好推動政府采購?fù)对V調(diào)解工作落地落實，陜西省財政部門將充分發(fā)揮投訴調(diào)解“分流閥”作用，凡符合調(diào)解范圍的投訴案件，堅持“調(diào)解為主”的原則，避免“一裁了之”，既有效化解當(dāng)事人疑慮，又加大普法宣傳力度。同時，加強投訴調(diào)解專業(yè)化建設(shè)，邀請院校專家、法院調(diào)解工作人員等進(jìn)行調(diào)解專業(yè)知識、調(diào)解技巧等方面的專題培訓(xùn)。此外，還要提高投訴調(diào)解知曉度，采用媒體推介、成功案例分享會等多種方式，加大宣傳力度，做到政府采購相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)知盡知。
（杜瀚濤）
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