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政府采購可否用團體標(biāo)準(zhǔn)？2部門出政策
9月15日，從中國政府網(wǎng)站獲悉，國管局辦公室聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳日前印發(fā)《印發(fā)<機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃>的通知》（以下簡稱《通知》），明確了總體需求、主要任務(wù)、重點工程、實施保障。內(nèi)容涉及在“十四五”時期公務(wù)用車、辦公用房、公共機構(gòu)節(jié)能、后勤服務(wù)領(lǐng)域至少各出臺1項國家標(biāo)準(zhǔn)等14個機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)、基礎(chǔ)通用等8個標(biāo)準(zhǔn)制定修訂重點，以及政府采購等活動采用團體標(biāo)準(zhǔn)?等事項。
在重點工程中，關(guān)于團體標(biāo)準(zhǔn)培育工程，《通知》要求，支持全國機關(guān)事務(wù)管理研究會等學(xué)協(xié)會制定機關(guān)事務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)管理制度，開展機關(guān)事務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。對于部分具有行業(yè)普適性，且暫不適合制定為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵優(yōu)先制定為團體標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府采信團體標(biāo)準(zhǔn)工作機制，鼓勵各級機關(guān)事務(wù)管理部門在政策落實、政府采購、檢查監(jiān)督等活動中采用團體標(biāo)準(zhǔn)。支持國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)采信高質(zhì)量、實施效果好的團體標(biāo)準(zhǔn)。
原文如下：
國管辦發(fā)〔2021〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機關(guān)事務(wù)管理部門、市場監(jiān)管局（廳、委），中央國家機關(guān)各部門、各單位機關(guān)服務(wù)局（中心）：
為貫徹黨的十九屆五中全會精神，推進“十四五”時期機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，深化機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》和《機關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合機關(guān)事務(wù)工作實際，我們編制了《機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
國管局辦公室
市場監(jiān)管總局辦公廳
2021年9月8日
?標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，對機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為全面推進機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《機關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
第一章 總體要求
“十三五”時期，機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提升管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化水平，機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了由局部到整體、由量變到質(zhì)變的突破性進展，初步實現(xiàn)了科學(xué)管理有標(biāo)支撐，服務(wù)保障有標(biāo)可循，改革創(chuàng)新有標(biāo)引領(lǐng)，重大任務(wù)有標(biāo)護航。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要五年，機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略部署，以提升保障水平和管理效能為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌設(shè)計與基層探索相結(jié)合，堅持試點帶動與整體提升相結(jié)合，堅持標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)實施相結(jié)合，堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合，健全機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，著力推進標(biāo)準(zhǔn)實施，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與業(yè)務(wù)工作深度融合，打造機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化升級版，助推機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
——機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。推動機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)新的突破。地方標(biāo)準(zhǔn)涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加均衡。做好各類標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。減少冗余標(biāo)準(zhǔn)出臺。搭建全國機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。
——機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施效果更加凸顯。加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，運用標(biāo)準(zhǔn)的主動性和能力大幅提升。高質(zhì)量建設(shè)機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)基地。建立標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機制。推動標(biāo)準(zhǔn)綜合運用率統(tǒng)計。清理使用率低和質(zhì)量低的標(biāo)準(zhǔn)。
——機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制更加順暢。組建全國機關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。推動機關(guān)事務(wù)管理部門納入中央和地方各級標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組。構(gòu)建科學(xué)的機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系。機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化運行機制基本建成。堅持共建、共用、共享，推進機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)倉建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作效能。
——機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)更加堅實。理論研究更加深化，標(biāo)準(zhǔn)化成為政府運行保障管理學(xué)科的重要內(nèi)容。機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費保障更加完善。機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍更加充實，有條件的單位廣泛配備標(biāo)準(zhǔn)化專職人員。機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化程度不斷提高。
第二章 主要任務(wù)
一、優(yōu)化機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給
以國家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為支撐，以基礎(chǔ)通用、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)、公共機構(gòu)節(jié)能、社會事務(wù)管理、應(yīng)急保障和信息化為重點，構(gòu)建覆蓋全面、布局均衡、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)論證標(biāo)準(zhǔn)制定必要性和可行性，防止過度建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。加強標(biāo)準(zhǔn)制定研究，推動完善出臺前試用程序，提升標(biāo)準(zhǔn)可操作性和實用性。定期開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，及時修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
?二、推進機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施
推動標(biāo)準(zhǔn)廣泛納入法規(guī)政策和規(guī)范性文件，建立法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)實施機制。充分利用世界標(biāo)準(zhǔn)日等主題活動，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化作用，普及標(biāo)準(zhǔn)化理念、知識和方法，提升標(biāo)準(zhǔn)化意識，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化行動自覺。通過視頻、圖片、表格等形式探索標(biāo)準(zhǔn)可視化。實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。對標(biāo)準(zhǔn)化工作實施過程管理，力爭標(biāo)準(zhǔn)實施有計劃、有記錄、有臺賬、有監(jiān)管。將標(biāo)準(zhǔn)綜合運用率作為重要指標(biāo)，定期開展重要標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析和評估報告，暢通標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋渠道。
三、完善機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制
建立機關(guān)事務(wù)管理部門與市場監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化工作定期會商機制。每年度召開機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進會議。圍繞組織保障、運行方式、實施效果等構(gòu)建機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評估評價指標(biāo)體系，運用服務(wù)對象回訪、滿意度調(diào)查、內(nèi)部評價、第三方評估等形式，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理效益和社會效益等進行綜合評估。強化交流合作，開展跨部門、跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化資源共享和互助互鑒。圍繞京津冀、長三角、粵港澳、成渝等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。
四、強化機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)
全方位、多渠道宣傳標(biāo)準(zhǔn)化政策、先進典型和突出成就，營造機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化文化。鼓勵機關(guān)事務(wù)管理研究機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范課題研究，支持機關(guān)事務(wù)管理部門與高等院校、科研院所、學(xué)協(xié)會合作，建立形式多樣的研究載體，廣泛開展課題研究，加強研究成果轉(zhuǎn)化與運用。加大機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化資源投入，強化標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，推動設(shè)立機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項經(jīng)費，建立覆蓋檢索、統(tǒng)計、共享、公開等功能的機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺。
第三章 重點工程
一、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織升級工程
完善機關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組制度，在機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫、培訓(xùn)等方面提供技術(shù)支撐，做好工作組各項日常工作和期滿考核評估工作。做好全國機關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會籌建工作，擴大委員范圍和領(lǐng)域。鼓勵各地區(qū)成立省級機關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加強合作交流，切實發(fā)揮技術(shù)委員會對機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的提升作用。
二、國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進工程
堅持需求導(dǎo)向，突出急用先行，圍繞機關(guān)事務(wù)重點領(lǐng)域，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)制定要求，優(yōu)先制定一批國家標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量完成機關(guān)事務(wù)管理術(shù)語、機關(guān)辦公區(qū)域物業(yè)服務(wù)監(jiān)管評價規(guī)范、機關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)指南等國家標(biāo)準(zhǔn)制定，及時啟動機關(guān)運行成本核算和統(tǒng)計、公務(wù)用車管理平臺、公共機構(gòu)碳排放核算、機關(guān)運行應(yīng)急保障等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
三、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展工程
支持各地區(qū)結(jié)合實際情況制定地方標(biāo)準(zhǔn)。在尊重知識產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵優(yōu)先借鑒采用已經(jīng)成熟的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)條款。鼓勵圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，多地聯(lián)合制定區(qū)域內(nèi)通行的地方標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)出臺相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的，要及時將有關(guān)工作報送上級機關(guān)事務(wù)管理部門，開展推廣與交流。探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性目錄，供各地區(qū)參考借鑒。
四、團體標(biāo)準(zhǔn)培育工程
支持全國機關(guān)事務(wù)管理研究會等學(xué)協(xié)會制定機關(guān)事務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)管理制度，開展機關(guān)事務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。對于部分具有行業(yè)普適性，且暫不適合制定為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵優(yōu)先制定為團體標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府采信團體標(biāo)準(zhǔn)工作機制，鼓勵各級機關(guān)事務(wù)管理部門在政策落實、政府采購、檢查監(jiān)督等活動中采用團體標(biāo)準(zhǔn)。支持國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)采信高質(zhì)量、實施效果好的團體標(biāo)準(zhǔn)。
五、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工程
以市場為主導(dǎo)，以機關(guān)事務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)為主體，以產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開為基礎(chǔ)，在后勤服務(wù)、資產(chǎn)管理、平臺運維等領(lǐng)域形成一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平和市場競爭力的領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢鞏固技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升作用，打造機關(guān)事務(wù)工作品牌。
六、機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工程
著力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)實施協(xié)同、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展協(xié)同、中央國家機關(guān)和地方機關(guān)事務(wù)管理部門標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同，開展國家級機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。鼓勵各?。▍^(qū)、市）機關(guān)事務(wù)管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展省級機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。支持有條件的單位申報社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點。依托國家標(biāo)準(zhǔn)化示范機制，推動部分機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點打造成為示范點。推動現(xiàn)有試點優(yōu)勢互補、區(qū)域互動，將不同專項試點經(jīng)驗合理組合，定期編印機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化典型案例，提煉機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，通過會議研討、實地觀摩等方式強化經(jīng)驗推廣。
七、機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)基地建設(shè)工程
堅持系統(tǒng)統(tǒng)籌和省市共建，依托自身資源或引入標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院校等社會力量，針對管理人員、一線職工等不同對象建立相應(yīng)課程體系和教材體系，充分利用實操演練、實地觀摩、虛擬環(huán)境、理論學(xué)習(xí)等方式，開展標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)，輻射覆蓋周邊區(qū)域，充分發(fā)揮實訓(xùn)基地引領(lǐng)帶動作用。在試點基礎(chǔ)上，制定實訓(xùn)基地建設(shè)和評估指引，開展第三方評估，將符合一定條件的實訓(xùn)基地納入標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地庫，實行動態(tài)管理，引導(dǎo)機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)基地合理布局和規(guī)范發(fā)展。
八、標(biāo)準(zhǔn)化信息化深度融合推進工程
制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、云接入等方面國家標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，促進信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，助力機關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)。借助人工智能、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供更加科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)支撐。對具體量化標(biāo)準(zhǔn)和操作流程標(biāo)準(zhǔn)，以參數(shù)配置或自動控制等信息化手段進行固化，在標(biāo)準(zhǔn)實施全過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索標(biāo)準(zhǔn)實施的達標(biāo)判斷、實時監(jiān)控、責(zé)任綁定和追溯。
九、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工程
將標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)列入各級機關(guān)事務(wù)管理部門重要培訓(xùn)內(nèi)容，國管局和省級機關(guān)事務(wù)管理部門每年開展機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范培訓(xùn)，引導(dǎo)機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，按照分級分類思路，完善人才認定標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)職業(yè)技能等級，搭建機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才庫，實行動態(tài)管理。
第四章 實施保障
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
國管局、市場監(jiān)管總局加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳、解讀和培訓(xùn)工作，強化實施督促，指導(dǎo)推進主要任務(wù)和重點工程。各地區(qū)要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，確保本規(guī)劃落細落實。
二、加大政策保障
積極爭取各類配套資金和項目支持，鼓勵社會力量自籌經(jīng)費參與機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制，建立機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多元化多渠道投入機制。各地區(qū)要將標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)機關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)制定機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃或本規(guī)劃配套實施辦法。對在標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
三、強化實施管理
國管局、市場監(jiān)管總局依據(jù)本規(guī)劃制定機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化年度工作要點。各地區(qū)、各部門根據(jù)自身情況，細化分解任務(wù)，做好實施工作，每年報送標(biāo)準(zhǔn)化工作情況總結(jié)。各級機關(guān)事務(wù)管理部門會同市場監(jiān)管部門開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，做好規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估。