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國辦通報：部分債務(wù)沉重地區(qū)未批先建、先建后補(bǔ)，違規(guī)使用財政資金
國務(wù)院辦公廳近日通報了部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所的問題。審計發(fā)現(xiàn)，青海、寧夏、貴州、云南等4個地方政府債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)，有8個項目不同程度存在違規(guī)興建樓堂館所問題。
比如，青海國際會展中心項目在社會投資沒有落實的情況下，項目單位按照整體招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一核算的方式對會展中心和酒店同時開工建設(shè)。截至2021年5月底，項目到位資金22.77億元全部為財政資金，實際上通過財政資金支付了酒店建設(shè)費用。
再比如，寧夏絲路明珠塔項目原本決定由中鐵城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司與市屬國有企業(yè)銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司共同出資建設(shè)。項目實際到位資金5.2億元，其中銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司出資的3億元全部為財政資金。
以下為通報全文——
國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題的通報
國辦發(fā)〔2021〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實過緊日子要求的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對鋪張浪費；黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，把各方面資金管好用好。李克強(qiáng)總理指出，各級政府要過緊日子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處；嚴(yán)禁新建擴(kuò)建政府性樓堂館所和搞豪華裝修。韓正副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次對相關(guān)工作提出要求。
黨中央、國務(wù)院明確要求，高負(fù)債地區(qū)除必要的基本民生支出和機(jī)關(guān)有效運轉(zhuǎn)支出外，要大力壓減基本建設(shè)支出，籌措資金化解債務(wù)風(fēng)險?！稒C(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。近期，審計署審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)不顧自身財力狀況，在政府債務(wù)沉重、風(fēng)險突出的情況下，違反財經(jīng)紀(jì)律和管理制度興建樓堂館所。為進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格樓堂館所建設(shè)管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、部分地區(qū)違規(guī)建設(shè)樓堂館所情況
審計發(fā)現(xiàn)，青海、寧夏、貴州、云南等4個地方政府債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)，有8個項目不同程度存在違規(guī)興建樓堂館所問題。
（一）青海國際會展中心。該項目于2019年4月由西寧市發(fā)展改革委批復(fù)立項，主要包括會展中心和酒店兩部分，其中會展中心部分由青海省與西寧市共同出資建設(shè)，酒店部分面向社會籌資建設(shè)。2019年7月，在社會投資沒有落實的情況下，項目單位按照整體招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一核算的方式對會展中心和酒店同時開工建設(shè)。截至2021年5月底，項目到位資金22.77億元全部為財政資金，實際上通過財政資金支付了酒店建設(shè)費用。
（二）青海省人力資源社會保障公共服務(wù)中心。該項目于2015年9月由青海省人力資源和社會保障廳報省政府負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，通過購置寫字樓方式建設(shè)，規(guī)劃作為業(yè)務(wù)用房，主要用作就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險、勞動權(quán)益等經(jīng)辦服務(wù)。在實際使用中，部分作為青海省人力資源和社會保障廳機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房，還設(shè)有24間客房，改變了業(yè)務(wù)用房的用途。財政部門安排項目資金2.4億元。
（三）青海省勝利賓館。該賓館原為財政差額撥款事業(yè)單位，2002年轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在提供社會化服務(wù)的同時承擔(dān)政務(wù)接待保障任務(wù)。2018—2020年，青海省財政廳經(jīng)報省政府批準(zhǔn)，以補(bǔ)助、注資等方式向該賓館撥付財政資金8966.45萬元，用于維修改造和運營。
（四）寧夏閩寧會議中心。2016年10月，在未明確建設(shè)主體、沒有資金來源、未辦理施工手續(xù)的情況下，由銀川市委、市政府直接選定中冶建工集團(tuán)有限公司墊資建設(shè)，用于考察接待、會議、展覽、餐飲、住宿。因缺乏資金，項目一度停工。2019年4月和6月，銀川市政府決定安排財政資金撥付市國資委，由市國資委按照“政府支持、市場化運作”的原則推進(jìn)建設(shè)。2020年6月，項目竣工預(yù)驗收，按照酒店模式運行。銀川市和閩寧鎮(zhèn)以向企業(yè)注資等方式撥付財政資金5500萬元。
（五）寧夏閩寧鎮(zhèn)酒店管理與服務(wù)職業(yè)技能實訓(xùn)中心。2019年6月，寧夏回族自治區(qū)教育廳同意該中心立項建設(shè)，同時加掛寧夏回族自治區(qū)教育工委、教育廳培訓(xùn)基地牌子，主要作為寧夏回族自治區(qū)教育工委、教育廳培訓(xùn)基地和閩寧教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心、酒店管理與服務(wù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心，建設(shè)資金來源于財政撥款。2020年8月—2021年3月，該中心主要用于開展教育系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)。
（六）寧夏絲路明珠塔。該項目是銀川市籌劃建設(shè)的集廣播電視發(fā)射、觀光旅游、商務(wù)會展等于一體的綜合性建筑。2018年12月，銀川市決定由中鐵城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司與市屬國有企業(yè)銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司共同出資建設(shè)。目前已完成塔樓和北裙樓部分工程。項目實際到位資金5.2億元，其中銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司出資的3億元全部為財政資金。
（七）貴州省遵義市會議中心。2018年2月，遵義市確定由市屬國有企業(yè)遵義道橋建設(shè)（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)該項目，建設(shè)內(nèi)容包括會議中心、酒店等。2019年底，項目部分竣工驗收并開始試運行，承擔(dān)了2020年和2021年遵義市“兩會”接待工作。遵義市財政局通過市自然資源局安排土地出讓金5.62億元，撥付給遵義道橋建設(shè)（集團(tuán)）有限公司使用。此外，還撥付給該公司土地整治成本經(jīng)費2000萬元、保障地方“兩會”經(jīng)費1000萬元。
（八）云南省級民主黨派大樓和云南中華職業(yè)教育社辦公樓。2019年4月，云南省政府決定，該項目由昆明市出資、企業(yè)代建，建成后由昆明市以零租金或低租金永久租賃給省級民主黨派、云南中華職業(yè)教育社等單位使用。2020年4月，經(jīng)昆明滇池國家旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案，代建項目由昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司自主投資建設(shè)。2021年，昆明市向該公司注資2.24億元。
二、存在的突出問題
上述違規(guī)動用財政資金興建樓堂館所問題，反映出相關(guān)地區(qū)部門和單位有關(guān)人員“四個意識”不強(qiáng)，紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想弱化，對黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹不到位；一些地區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)管部門作用發(fā)揮不夠，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律松弛。有的地方漠視財經(jīng)紀(jì)律，在建設(shè)資金沒有落實的情況下擅自開工建設(shè)，或安排財政資金用于賓館維修改造和運營，違反了預(yù)算管理等相關(guān)制度規(guī)定。青海省違規(guī)向已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的勝利賓館安排財政資金用于維修改造和運營。寧夏閩寧會議中心在無建設(shè)主體、無資金來源的情況下直接委托企業(yè)開工建設(shè)，項目一度因資金缺乏而停工，依靠財政支持才完成建設(shè)。
二是規(guī)避項目審批程序。有的地方采取“未批先建”、“先建后補(bǔ)”或以政策文件、會議代替審批等方式規(guī)避審批，違反了政府投資項目審批管理等相關(guān)制度規(guī)定。青海省人力資源社會保障公共服務(wù)中心直接以政府文件作為建設(shè)依據(jù)，未履行審批手續(xù)。寧夏閩寧會議中心在未辦理任何手續(xù)的情況下直接開工建設(shè)，邊實施邊補(bǔ)手續(xù)。
三是鉆制度空子搞變通。有的地方模糊政府和企業(yè)界限，混淆業(yè)務(wù)用房和辦公用房界限，違規(guī)興建會議中心，違規(guī)使用業(yè)務(wù)用房，違反了黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理等相關(guān)制度規(guī)定。青海省人力資源社會保障公共服務(wù)中心以業(yè)務(wù)用房名義建設(shè)，實際違規(guī)將部分業(yè)務(wù)用房作為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房。遵義市以國有企業(yè)經(jīng)營項目名義建設(shè)具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施，并通過財政注資、補(bǔ)貼等方式給予支持。
對于審計發(fā)現(xiàn)問題，有關(guān)地方黨委和政府高度重視，積極開展整改工作。有的已經(jīng)停止項目建設(shè)，通過公開拍賣等方式對項目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；有的對違規(guī)使用的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行了封存和移交；有的已按原渠道退還了財政補(bǔ)助資金。后續(xù)整改及執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作正在進(jìn)行中。
三、工作要求
嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)是黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對浪費的重要內(nèi)容，事關(guān)黨和政府形象，無論政府債務(wù)風(fēng)險高低都必須堅持。地方各級人民政府及其工作人員要從審計發(fā)現(xiàn)問題中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，認(rèn)真開展自查自糾，公開曝光典型案例，堅決防止此類問題再次發(fā)生，堅定不移把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。
（一）切實提高思想認(rèn)識。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，對“國之大者”做到心中有數(shù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，不折不扣地抓好貫徹落實。要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，抓實抓細(xì)樓堂館所建設(shè)管理，堅決反對鋪張浪費，堅決剎住違規(guī)興建樓堂館所的不正之風(fēng)。
（二）從嚴(yán)落實財經(jīng)紀(jì)律。各地區(qū)、各部門要堅持把黨政機(jī)關(guān)過緊日子、嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)作為重要財經(jīng)紀(jì)律落實到位。要堅持依法行政、依法理財，推進(jìn)財政法治建設(shè)，細(xì)化實化管理措施，大力壓縮自由裁量權(quán)，扎緊扎密制度的籬笆，消除漏洞和盲點。要硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出原則，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口。
（三）落實嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)主體責(zé)任。有關(guān)地方人民政府要進(jìn)一步提高政治站位，對審計發(fā)現(xiàn)問題實事求是推進(jìn)整改，堅決不搞形式主義、不做表面文章；積極防范整改中的風(fēng)險，防止新增地方政府隱性債務(wù)、防止國有資產(chǎn)流失、防止財政資金損失。地方各級人民政府要切實擔(dān)負(fù)起嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)的主體責(zé)任，充分考慮客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)展階段和財政可承受能力，做到盡力而為、量力而行，嚴(yán)格履行決策和審批程序，完善管理制度和措施，加大審查監(jiān)督力度，杜絕違規(guī)興建樓堂館所。
（四）強(qiáng)化項目審批管理和財政支出約束。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和規(guī)定，防止變相規(guī)避審批程序，從嚴(yán)審批樓堂館所建設(shè)項目，加強(qiáng)國有企業(yè)投資監(jiān)管。要加強(qiáng)預(yù)算安排與項目審批的銜接，未經(jīng)審批一律不得安排預(yù)算，落實地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單。地方政府債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化財政支出約束，大力壓縮非剛性非重點支出，筑牢“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）防線，同時加強(qiáng)財政可承受能力評估，杜絕超越財力安排支出，防范化解財政運行風(fēng)險。
（五）加大監(jiān)督問責(zé)力度。地方各級人民政府要進(jìn)一步健全監(jiān)督約束機(jī)制，對違反財經(jīng)紀(jì)律、不顧償還能力盲目舉債上項目、變相規(guī)避審批程序等問題加大核查監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等方面作用，加強(qiáng)對本地區(qū)樓堂館所建設(shè)的全方位監(jiān)督，對違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處、問責(zé)到人，讓違法違規(guī)和失職瀆職者付出應(yīng)有的代價。國務(wù)院有關(guān)部門要對地方樓堂館所建設(shè)情況持續(xù)開展重點監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促地方切實整改。
國務(wù)院辦公廳
2021年10月22日