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案例 | 軍隊(duì)采購(gòu)什么情況下才能改變采購(gòu)方式?

中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2021年12月06日 08:38

案例 | 軍隊(duì)采購(gòu)什么情況下才能改變采購(gòu)方式?


關(guān)鍵詞

更改采購(gòu)方式;供應(yīng)商質(zhì)疑;單一來(lái)源

案例回放

某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受理一批疾控設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)方式為邀請(qǐng)招標(biāo)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)醫(yī)療設(shè)備技術(shù)文件審修會(huì)形成的技術(shù)文件編制了招標(biāo)文件,有多家供應(yīng)商購(gòu)買標(biāo)書。不久收到多家供應(yīng)商的質(zhì)疑函,反映部分技術(shù)參數(shù)指標(biāo)指向某公司的產(chǎn)品,對(duì)其他產(chǎn)品有明顯排他性。代理機(jī)構(gòu)未對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行答復(fù)。代理機(jī)構(gòu)經(jīng)口頭請(qǐng)示采購(gòu)人同意,組織專家對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑涉及到的23個(gè)分包的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行討論審查,并將修改意見上報(bào)。采購(gòu)人同意修改其中16個(gè)分包的技術(shù)參數(shù),并將剩余7個(gè)分包設(shè)備的采購(gòu)方式由邀請(qǐng)招標(biāo)改為單一來(lái)源采購(gòu)。供應(yīng)商對(duì)此結(jié)果不接受,先后6次給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫信舉報(bào),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求采購(gòu)管理部門調(diào)查處理。

問(wèn)題引出

1.什么情況下才能改變采購(gòu)方式?

2.如何應(yīng)對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑?

專家點(diǎn)評(píng)

本案例屬于早期采購(gòu)活動(dòng)組織中行為不規(guī)范的典型案例。存在兩方面問(wèn)題:一是擅自更改采購(gòu)方式,二是沒(méi)有正確應(yīng)對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑。

問(wèn)題一:本案例中需求部門以“滿足工作實(shí)際需要、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”為由,將7個(gè)分包設(shè)備由原定的邀請(qǐng)招標(biāo)改為單一來(lái)源采購(gòu)方式。根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)采購(gòu)法規(guī),只能從唯一供應(yīng)商處獲得的產(chǎn)品或者發(fā)生不可預(yù)見的緊急采購(gòu),才能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。這違背了《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》第二十四條關(guān)于“在發(fā)出招標(biāo)文件之后,不得擅自終止招標(biāo)的規(guī)定”,也不符合《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》第六條“關(guān)于任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式采購(gòu)的物資以其它方式規(guī)避招標(biāo),不得限制和阻撓符合條件的供應(yīng)商自由參加軍隊(duì)物資招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),不得指定供應(yīng)商和品牌”的規(guī)定。

對(duì)于流標(biāo)(中止采購(gòu))的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分析原因。屬于采購(gòu)方式問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)報(bào)采購(gòu)管理部門申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。對(duì)采購(gòu)數(shù)量、金額較少的項(xiàng)目,投標(biāo)(報(bào)價(jià))供應(yīng)商只有2家的,采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以采用傳真等方式報(bào)采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)后,直接比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,按照至少2輪談判、供應(yīng)商3次報(bào)價(jià)的程序,采用原評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)審。投標(biāo)(報(bào)價(jià))供應(yīng)商只有1家時(shí),采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)為投標(biāo)(報(bào)價(jià))供應(yīng)商滿足單一來(lái)源條件的,應(yīng)當(dāng)在軍隊(duì)物資采購(gòu)?fù)饩W(wǎng)上公示1周(涉密項(xiàng)目除外),無(wú)其他供應(yīng)商響應(yīng)時(shí),報(bào)采購(gòu)管理部門申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。

開標(biāo)(談判、詢價(jià)開始)后,經(jīng)評(píng)審滿足采購(gòu)文件要求的投標(biāo)(報(bào)價(jià))供應(yīng)商只有2家的,評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分析原因。評(píng)審委員會(huì)(五分之四以上評(píng)委)認(rèn)定投標(biāo)(報(bào)價(jià))供應(yīng)商報(bào)價(jià)客觀合理的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)(審)報(bào)告中注明,可直接比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,按照至少2輪談判、供應(yīng)商3次報(bào)價(jià)程序,采用原評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)審。經(jīng)評(píng)審滿足采購(gòu)文件要求的投標(biāo)(報(bào)價(jià))供應(yīng)商只有1家時(shí),評(píng)審委員會(huì)(五分之四以上評(píng)委)認(rèn)定投標(biāo)(報(bào)價(jià))供應(yīng)商滿足單一來(lái)源條件的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)(審)報(bào)告中注明;采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目在軍隊(duì)物資采購(gòu)?fù)饩W(wǎng)上公示1周(涉密項(xiàng)目除外),無(wú)其他供應(yīng)商響應(yīng)時(shí),報(bào)物資采購(gòu)管理部門申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。

問(wèn)題二:標(biāo)書發(fā)出之后,供應(yīng)商隨即提出書面質(zhì)疑,采購(gòu)機(jī)構(gòu)一直未作出答復(fù),且在更改7個(gè)分包項(xiàng)目的采購(gòu)方式后,對(duì)供應(yīng)商的再次質(zhì)疑依然未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。不符合《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》第五十八條關(guān)于“對(duì)提出的書面質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)”的規(guī)定,致使供應(yīng)商先后6次向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門寫信投訴。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù);不得拒收符合要求的質(zhì)疑。質(zhì)疑受理單位應(yīng)當(dāng)自收到質(zhì)疑函之日起7個(gè)工作日內(nèi),對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出書面答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停采購(gòu)活動(dòng)。需要委托相關(guān)單位或者第三方進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的,所需時(shí)間不計(jì)算在質(zhì)疑處理期限內(nèi),但是應(yīng)當(dāng)告知質(zhì)疑供應(yīng)商。質(zhì)疑受理單位作出質(zhì)疑答復(fù),應(yīng)當(dāng)以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和質(zhì)疑相關(guān)的供應(yīng)商。質(zhì)疑受理程序:1.直接回復(fù); 2.請(qǐng)相關(guān)需求方或供應(yīng)商澄清; 3.對(duì)有關(guān)問(wèn)題核實(shí)后答復(fù),或咨詢專家后答復(fù);4.組織原評(píng)審委員會(huì)復(fù)核評(píng)審結(jié)果;5.影響或可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的,分情況處理。

法規(guī)鏈接

《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》(〔2005〕后字第14號(hào))

第十八條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和軍隊(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第五十八條 軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù);對(duì)提出的書面質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和質(zhì)疑相關(guān)的供應(yīng)商。

《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》(〔2005〕后字第15號(hào))

第六條 任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式采購(gòu)的物資采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo);不得限制和阻撓符合條件的供應(yīng)商自由參加軍隊(duì)物資招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);不得指定供應(yīng)商和物資品牌;不得采用其他方式非法干涉軍隊(duì)物資招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三十九條 投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后,參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的,除取消采購(gòu)任務(wù)的情形外,軍隊(duì)物資招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告有關(guān)軍需物資油料部門,由有關(guān)軍需物資油料部門按照下列要求處理:

(一)招標(biāo)文件條文合理、招標(biāo)公告和招標(biāo)程序符合規(guī)定的,允許軍隊(duì)物資招標(biāo)機(jī)構(gòu)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu);

(二)招標(biāo)公告、招標(biāo)程序不符合規(guī)定或者招標(biāo)文件有不合理?xiàng)l文的,應(yīng)予廢標(biāo),并責(zé)成軍隊(duì)物資招標(biāo)機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)。

評(píng)標(biāo)期間,符合條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的,參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按照廢標(biāo)處理,并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商:

(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;

(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;

(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算,財(cái)務(wù)部門不能支付的;

(四)因重大變故,取消采購(gòu)任務(wù)的。

廢標(biāo)后,除采購(gòu)任務(wù)取消情形外,軍隊(duì)物資招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購(gòu)方式的,必須報(bào)有關(guān)軍需物資油料部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

《軍隊(duì)物資工程服務(wù)采購(gòu)聯(lián)合監(jiān)管規(guī)定》(軍后采〔2017〕22號(hào))

第二十六條 事業(yè)部門(需求單位)和人員有下列情形之一的,給予通報(bào)批評(píng);停止撥付或者追回采購(gòu)經(jīng)費(fèi),沒(méi)收非法所得;構(gòu)成違紀(jì)的,對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定,給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目而自行下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃或者自行組織采購(gòu)的;

(二)未按照規(guī)定時(shí)限編報(bào)采購(gòu)需求,或者將正常采購(gòu)?fù)涎映蓱?yīng)急采購(gòu)的;

《軍隊(duì)物資工程服務(wù)采購(gòu)質(zhì)疑和投訴管理暫行辦法》【軍后采〔2020〕349號(hào)】

第十條 質(zhì)疑受理單位應(yīng)當(dāng)指定部門或者專人負(fù)責(zé)質(zhì)疑受理和答復(fù)工作,不得拒收符合本辦法規(guī)定要求的質(zhì)疑。

第十一條 質(zhì)疑受理單位應(yīng)當(dāng)自收到質(zhì)疑函之日起7個(gè)工作日內(nèi),對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出書面答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停采購(gòu)活動(dòng)。需要委托相關(guān)單位或者第三方進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的,所需時(shí)間不計(jì)算在質(zhì)疑處理期限內(nèi),但是應(yīng)當(dāng)告知質(zhì)疑供應(yīng)商。

第十二條 質(zhì)疑受理單位按照下列情形作出質(zhì)疑答復(fù):

(一)對(duì)于能夠自行作出答復(fù)的質(zhì)疑,應(yīng)當(dāng)直接予以答復(fù);

(二)對(duì)于需要相關(guān)供應(yīng)商說(shuō)明的質(zhì)疑問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)向相關(guān)供應(yīng)商發(fā)送詢問(wèn)函,并根據(jù)相關(guān)供應(yīng)商提供的說(shuō)明材料答復(fù)質(zhì)疑;

(三)對(duì)于涉及采購(gòu)文件中由采購(gòu)管理部門、采購(gòu)單位確定的資格條件、技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款等內(nèi)容的質(zhì)疑,應(yīng)當(dāng)報(bào)送下達(dá)采購(gòu)任務(wù)的采購(gòu)管理部門或者采購(gòu)單位,并根據(jù)其意見答復(fù)質(zhì)疑;

(四)對(duì)于評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)(成交)結(jié)果提出的質(zhì)疑,可以組織原評(píng)審委員會(huì)的相關(guān)專家協(xié)助處理,并根據(jù)專家意見答復(fù)質(zhì)疑;

(五)質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)(成交)結(jié)果改變的,應(yīng)當(dāng)由原評(píng)審委員會(huì)全體成員出具意見,說(shuō)明原因和理由,并將有關(guān)情況書面報(bào)下達(dá)任務(wù)的采購(gòu)管理部門備案。

作出質(zhì)疑答復(fù)前,質(zhì)疑受理單位可以聽取各方當(dāng)事人意見,適時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)當(dāng)事人,講明事實(shí)和答復(fù)依據(jù)。

第十三條 質(zhì)疑受理單位作出質(zhì)疑答復(fù),應(yīng)當(dāng)向質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商發(fā)送質(zhì)疑答復(fù)書。質(zhì)疑答復(fù)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱;

(二)收到質(zhì)疑函日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào);

(三)質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù);

(四)告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利、投訴受理部門和聯(lián)系方式,以及投訴受理期限;

(五)質(zhì)疑答復(fù)單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式;

(六)答復(fù)質(zhì)疑的日期。

質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及軍事和商業(yè)秘密。

第十四條 質(zhì)疑受理單位認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立,或者成立但未對(duì)中標(biāo)(成交)結(jié)果構(gòu)成影響的,繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng);認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的,按照下列情況處理:

(一)對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑,依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)以書面形式通知采購(gòu)文件收受人,并發(fā)布更正公告后,繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng);不能繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后,重新開展采購(gòu)活動(dòng);

(二)對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)(成交)結(jié)果提出的質(zhì)疑,合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí),可以從合格的中標(biāo)(成交)候選人中依法另行確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商;合格供應(yīng)商不符合法定數(shù)量時(shí),應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

曹怡晨 

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