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遼寧發(fā)布《政府采購(gòu)電子化質(zhì)疑投訴管理辦法》，12月10日施行

遼寧省財(cái)政廳日前印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<遼寧省政府采購(gòu)電子化質(zhì)疑投訴管理辦法>的通知》（遼財(cái)采規(guī)〔2021〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》指出，為規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為，提高質(zhì)疑投訴效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，遼寧省財(cái)政廳研究制定了《遼寧省政府采購(gòu)電子化質(zhì)疑投訴管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》自2021年12月10日起施行。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，《辦法》共包括總則、電子化質(zhì)疑的提出和答復(fù)、電子化投訴的提起和處理、電子化公示、附則等五章，細(xì)化為四十六條。根據(jù)《辦法》，政府采購(gòu)質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理原則上統(tǒng)一在系統(tǒng)中進(jìn)行。采用系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的，視為供應(yīng)商確認(rèn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門可通過系統(tǒng)電子送達(dá)的方式向其送達(dá)相應(yīng)文書，供應(yīng)商接收相應(yīng)文書的電子地址為系統(tǒng)的供應(yīng)商賬戶，相應(yīng)文書發(fā)送至供應(yīng)商賬戶的，視為已送達(dá)。質(zhì)疑供應(yīng)商或投訴人無法在系統(tǒng)中提出質(zhì)疑或提起投訴的，可繼續(xù)采取現(xiàn)場(chǎng)提交、郵寄、電子郵件等方式進(jìn)行質(zhì)疑、投訴。
《辦法》規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，登錄系統(tǒng)，就采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果等向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)需登錄系統(tǒng)，確認(rèn)其基本信息，在政府采購(gòu)系統(tǒng)項(xiàng)目庫中選擇需質(zhì)疑的政府采購(gòu)項(xiàng)目，完善質(zhì)疑項(xiàng)目信息、填寫質(zhì)疑事項(xiàng)內(nèi)容（包括質(zhì)疑事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)等）、與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請(qǐng)求，并一次性上傳全部必要的證明材料等。未在系統(tǒng)注冊(cè)的供應(yīng)商需首先在系統(tǒng)申請(qǐng)注冊(cè)后，再按照上述流程提出質(zhì)疑。質(zhì)疑原則上由采購(gòu)人負(fù)責(zé)答復(fù)。采購(gòu)人全權(quán)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)的，需在系統(tǒng)中進(jìn)行授權(quán)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需按授權(quán)范圍分別進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)的，由采購(gòu)人線下匯總采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)意見，統(tǒng)一在系統(tǒng)中進(jìn)行答復(fù)。
《辦法》明確，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)登錄系統(tǒng)向采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次的財(cái)政部門提起投訴。投訴人在系統(tǒng)選擇已質(zhì)疑的采購(gòu)項(xiàng)目，完善基本信息，填寫投訴事項(xiàng)內(nèi)容（包括投訴事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)等）與投訴事項(xiàng)有關(guān)的投訴請(qǐng)求等，并一次性上傳全部必要的證明材料。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并將投訴處理決定書以電子送達(dá)、直接送達(dá)、郵寄、公告送達(dá)等方式送達(dá)。
關(guān)于電子化公示，《辦法》要求，政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書作出5個(gè)工作日內(nèi)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)選擇已處理的投訴項(xiàng)目，根據(jù)投訴處理決定書內(nèi)容，起草政府采購(gòu)?fù)对V處理結(jié)果公告并向社會(huì)公開，公開內(nèi)容包括項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、采購(gòu)日期、公告日期、相關(guān)當(dāng)事人、基本情況、處理依據(jù)及結(jié)果等。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)電子化質(zhì)疑投訴原則上實(shí)現(xiàn)全流程電子檔案保存，除政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書保留紙質(zhì)檔案外，其他文書、材料均需上傳系統(tǒng)。質(zhì)疑供應(yīng)商或投訴人以現(xiàn)場(chǎng)提交、快遞寄送、電子郵件等其他方式提出質(zhì)疑或提起投訴的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）線下書面辦理，并做好卷宗整理歸檔工作。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做好保密措施，對(duì)電子化質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過程中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開的信息，財(cái)政部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)供應(yīng)商等相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)保密。
此外，《辦法》還以附件的形式提供了質(zhì)疑、投訴相關(guān)文件的參考格式，分別為政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴登記表；政府采購(gòu)質(zhì)疑函；政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)函；政府采購(gòu)?fù)对V書；政府采購(gòu)限期補(bǔ)正通知書；政府采購(gòu)?fù)对V不予受理告知書；政府采購(gòu)?fù)对V管轄主體告知書；政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書；暫停政府采購(gòu)活動(dòng)通知書；恢復(fù)政府采購(gòu)活動(dòng)通知書；政府采購(gòu)?fù)对V調(diào)查取證通知書；政府采購(gòu)?fù)对V質(zhì)證通知書；政府采購(gòu)調(diào)查取證所需時(shí)間告知書；政府采購(gòu)終止投訴處理程序告知書；政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書；政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴處理文書送達(dá)回證；投訴人法定代表人身份證明書；投訴人授權(quán)委托書；政府采購(gòu)?fù)对V處理結(jié)果公告；政府采購(gòu)撤回投訴申請(qǐng)書。