“雙一流”大學(xué)被禁止參加采購活動，竟因《中小企業(yè)聲明函》作假？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2022年01月25日 08:38
“雙一流”大學(xué)被禁止參加采購活動，竟因《中小企業(yè)聲明函》作假？
關(guān)鍵詞
中小企業(yè)聲明函；聯(lián)合體；虛假材料
案例回放
日前，一份財政部門行政處罰決定書顯示：長安大學(xué)因提供虛假材料謀求中標(biāo)被列入不良行為記錄名單，并被禁止參加政府采購活動一年，起因是作為事業(yè)單位的長安大學(xué)提供《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》并聲明自己是微型企業(yè)。事業(yè)單位是否享受中小企業(yè)扶持政策？
2021年12月6日，甘孜藏族自治州財政局做出行政處罰決定書(甘財罰〔2021〕3 號)，稱：經(jīng)本機關(guān)調(diào)查，你單位與四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二地質(zhì)隊組成聯(lián)合體參與甘孜藏族自治州應(yīng)急管理局四川省甘孜藏族自治州州本級應(yīng)急管理局甘孜州活斷層普查服務(wù)采購項目（項目編號：5133202019000148）05包投標(biāo)，在投標(biāo)文件的《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》中聲明為微型企業(yè)，屬于提供虛假《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》謀取中標(biāo)。你單位（聯(lián)合體中標(biāo)）成為該項目05包中標(biāo)供應(yīng)商后（中標(biāo)金額為526.48萬元），已與采購人簽訂政府采購合同。以上事實，有該項目檔案材料，你單位投標(biāo)文件等證據(jù)為證。
決定書稱：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條：“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動……（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的……”之規(guī)定，本機關(guān)決定對你單位處以05包采購金額（526.48萬元）千分之五的罰款，即26324元罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。
問題引出
案例中長安大學(xué)和地質(zhì)隊組成聯(lián)合體參加政府采購項目可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？
專家點評
《政府采購法》第二十四條規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。長安大學(xué)、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二地質(zhì)隊均屬于事業(yè)法人，因此雙方組成聯(lián)合體一起參與投標(biāo)是合規(guī)的。但是二者共同組建聯(lián)合體參加政府采購項目可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？
根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第四條規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。也就是說：長安大學(xué)、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二地質(zhì)隊必須均為小微企業(yè)，兩者組建聯(lián)合體參加政府采購才可以在非專門面向中小企業(yè)采購的項目中，視同小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審，即享受價格扣除優(yōu)惠,如果一方為小微企業(yè)，則聯(lián)合協(xié)議須約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額 30%以上的，聯(lián)合體才銷售報價給予 2%-3%（工程項目為 1%—2%）的價格扣除。但是，長安大學(xué)、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二地質(zhì)隊均屬于事業(yè)單位，即事業(yè)法人，而不是企業(yè)法人，兩者組建的不能享受中小企業(yè)扶持政策，不能在《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》中聲明為中小企業(yè)或小微企業(yè)。因此長安大學(xué)在投標(biāo)文件《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》中聲明自己為微型企業(yè)屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)，財政部門依據(jù)《政府采購法》第七十七條對其做出”處以05包采購金額（526.48萬元）千分之五的罰款，即26324元罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰”是非常正確的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。
以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）
第四條第三款 以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
第九條 對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的3%—5%作為其價格分。 張建芳