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案例 | 軍隊(duì)無(wú)人機(jī)應(yīng)急采購(gòu)應(yīng)該怎么采？

關(guān)鍵詞
應(yīng)急采購(gòu)；需求調(diào)查；采購(gòu)需求管理

案例回放
某采購(gòu)機(jī)構(gòu)受委托代理一批高原型無(wú)人機(jī)應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目。由于采購(gòu)數(shù)量大、交貨時(shí)限急、應(yīng)用環(huán)境差，在確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，考慮到采購(gòu)數(shù)量大、交貨時(shí)限急、應(yīng)用環(huán)境差，都大大增加了供應(yīng)商響應(yīng)難度和履約風(fēng)險(xiǎn)，仍按常規(guī)情形要求一家供應(yīng)商全部響應(yīng)并一次性交貨完畢，大多數(shù)供應(yīng)商難以響應(yīng)，必然造成個(gè)別行業(yè)巨頭缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，喪失采購(gòu)主動(dòng)權(quán)，容易助推價(jià)格虛高。該采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)緊急市場(chǎng)調(diào)查、深入分析研究，決定重點(diǎn)在幾個(gè)方面優(yōu)化調(diào)整：一是精準(zhǔn)測(cè)算交貨時(shí)限，認(rèn)為可分兩個(gè)階段分批次交貨，設(shè)置3個(gè)采購(gòu)包，允許供應(yīng)商按照采購(gòu)包進(jìn)行部分響應(yīng)，通過(guò)降低供應(yīng)商產(chǎn)能要求、拉長(zhǎng)交貨周期，幫助更多供應(yīng)商參與、響應(yīng)，形成了較為充分的競(jìng)爭(zhēng)；三是增加試飛驗(yàn)收環(huán)節(jié)及一段時(shí)間的伴隨保障，并明確提高合同履約違約處罰力度；四是建議選擇詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式、不選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，并按單價(jià)計(jì)算排序。經(jīng)積極協(xié)調(diào)，采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)單位均予采納。

該采購(gòu)機(jī)構(gòu)迅速開(kāi)始組織供應(yīng)商征集、采購(gòu)文件發(fā)售等各項(xiàng)工作，經(jīng)報(bào)價(jià)、評(píng)審、公告，最終最終共16家供應(yīng)商響應(yīng)、3家成交，節(jié)資率達(dá)40%，共3家供應(yīng)商成交，節(jié)資率達(dá)40%，經(jīng)后期跟蹤掌握，各供應(yīng)商均及時(shí)交貨，并高標(biāo)準(zhǔn)完成試飛驗(yàn)收及伴隨保障。

問(wèn)題引出
1.應(yīng)急采購(gòu)數(shù)量大、交貨急、應(yīng)用環(huán)境差的物資，如何更好地保證充分競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)質(zhì)效？

2.應(yīng)急采購(gòu)數(shù)額較大但規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)明確的物資，采購(gòu)方式更宜選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判還是詢(xún)價(jià)？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：充分競(jìng)爭(zhēng)是保證采購(gòu)結(jié)果客觀合理，防止不良供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)、虛高價(jià)格的關(guān)鍵。本案例屬于應(yīng)急采購(gòu)，且采購(gòu)數(shù)量大、交貨時(shí)限急、應(yīng)用環(huán)境差，都大大增加了供應(yīng)商響應(yīng)難度和履約風(fēng)險(xiǎn)，仍按常規(guī)情形要求一家供應(yīng)商全部響應(yīng)并一次性交貨完畢，大多數(shù)供應(yīng)商難以響應(yīng)，必然造成個(gè)別行業(yè)巨頭缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，喪失采購(gòu)主動(dòng)權(quán)，容易助推價(jià)格虛高。因此，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，將項(xiàng)目按照兩個(gè)階段分批次交貨，設(shè)置3個(gè)采購(gòu)包，允許供應(yīng)商按照采購(gòu)包進(jìn)行響應(yīng)。更好地保證了充分競(jìng)爭(zhēng)。

采購(gòu)質(zhì)效是采購(gòu)活動(dòng)的核心。本案例中，應(yīng)用環(huán)境差對(duì)采購(gòu)質(zhì)效提出了更高要求。該采購(gòu)機(jī)構(gòu)考慮應(yīng)急采購(gòu)事關(guān)重大，必須最大限度保證采購(gòu)質(zhì)效、降低履約風(fēng)險(xiǎn)，增加試飛驗(yàn)收及伴隨保障“★”條款，并明確提高處罰力度，倒逼供應(yīng)商提升響應(yīng)質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)管控層次，保證了后續(xù)各成交供應(yīng)商高標(biāo)準(zhǔn)完成試飛驗(yàn)收及伴隨保障，較好實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)質(zhì)效。

問(wèn)題二：根據(jù)《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》，現(xiàn)有五種采購(gòu)方式，分別是：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)。根據(jù)《關(guān)于改革期間加快推進(jìn)采購(gòu)工作的措施》，除幾種特殊情況采用單一來(lái)源采購(gòu)方式外，一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)方式。但從采購(gòu)實(shí)踐看，大多數(shù)采購(gòu)單位、采購(gòu)管理部門(mén)大致形成了一種共識(shí)，即詢(xún)價(jià)方式一般用于產(chǎn)品規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足、價(jià)格變化小、金額小的項(xiàng)目，特別是“金額小”作用發(fā)揮更為明顯，因集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受理項(xiàng)目基本“金額大”，造成詢(xún)價(jià)基本銷(xiāo)聲匿跡。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)性談判原本主要針對(duì)無(wú)法事先確定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，但目前大多數(shù)項(xiàng)目規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)明確且可以事先計(jì)算報(bào)價(jià)，只是因?yàn)閼?yīng)急采購(gòu)一般不采用招標(biāo)采購(gòu)方式而被動(dòng)選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判。

本案例中，高原型無(wú)人機(jī)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足、價(jià)格變化幅度小，但是金額大，最初采購(gòu)單位提報(bào)、采購(gòu)管理部門(mén)預(yù)告的均為競(jìng)爭(zhēng)性談判。該采購(gòu)機(jī)構(gòu)反復(fù)研究，認(rèn)為采用詢(xún)價(jià)方式更為科學(xué)合理，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判弊端風(fēng)險(xiǎn)較大，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是詢(xún)價(jià)限定一次性報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)性談判至少兩輪談判、三次報(bào)價(jià)，評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)、效率低；二是既然規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)明確，即談判就是談價(jià)，經(jīng)資格性符合性審查和商務(wù)技術(shù)評(píng)審合格的供應(yīng)商才能參與后續(xù)報(bào)價(jià)，上述過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，造成供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)時(shí)已非常清楚競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)，容易弱化競(jìng)爭(zhēng)而影響采購(gòu)效益；三是管理供應(yīng)商防止現(xiàn)場(chǎng)商量串通難度較大，容易出現(xiàn)連鎖問(wèn)題。綜合以上因素，該采購(gòu)機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)采購(gòu)單位、采購(gòu)管理部門(mén)同意，按詢(xún)價(jià)方式組織實(shí)施，最終節(jié)資率達(dá)40%，較好實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)效益。

法規(guī)鏈接
《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》

第二十六條　軍隊(duì)物資集中采購(gòu)主要采用下列方式：（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）詢(xún)價(jià)；（五）單一來(lái)源采購(gòu)。

第二十九條　符合下列情形之一、不宜招標(biāo)的物資采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：（一）招標(biāo)后無(wú)供應(yīng)商投標(biāo)或者無(wú)合格標(biāo)的的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，無(wú)法確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）無(wú)法事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第三十條　采購(gòu)的物資規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式。

《關(guān)于改革期間加快推進(jìn)采購(gòu)工作的措施》

第一條　實(shí)行常急分開(kāi)，……，以及采購(gòu)周期不足1個(gè)月的臨時(shí)緊急項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急采購(gòu)方式組織實(shí)施。

第十一條　……，提報(bào)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)周期一般在90天以上；采購(gòu)周期不足60天的，一般提報(bào)非招標(biāo)采購(gòu)方式。賴(lài)登凌 劉寧波 王鈺倩