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上海：按政府采購程序確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的公司 
    獲悉，上海市民政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的實施意見》的通知（滬民規(guī)〔2024〕20號，以下簡稱《實施意見》），根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險運營需要，按照政府采購?程序，通過全市統(tǒng)一公開招標(biāo)，競爭性擇優(yōu)確定承保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的保險公司，承保期限和合同簽訂按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。

《實施意見》明確，實施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度遵循下列基本原則：

（一）政府主導(dǎo)、多方參與原則。通過政府牽頭，保險公司、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合、合作共贏的良性機(jī)制。

（二）市場化運作原則。運用市場競爭機(jī)制，公開招標(biāo)承保的保險公司，實現(xiàn)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任風(fēng)險的有效防范。

（三）公益性原則。引導(dǎo)承保的保險公司承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮“大數(shù)法則”的優(yōu)勢，使保障范圍更加全面、保障力度更為增強(qiáng)、保險費用更加合理、保險服務(wù)更加有效。

（四）統(tǒng)一管理原則。對符合條件、自愿參保的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取統(tǒng)一投保流程、統(tǒng)一保險合同、統(tǒng)一基準(zhǔn)費率、統(tǒng)一賠付標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)保險項目運行更加高效。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的實施意見》的通知

滬民規(guī)〔2024〕20號

各區(qū)民政局，市社會福利中心、眾仁慈善服務(wù)中心：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市民政局

2024年10月24日



關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的實施意見

為健全養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮責(zé)任保險在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)化解矛盾糾紛中的積極作用，維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2014〕47號）及《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長者照護(hù)之家和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險（以下統(tǒng)稱“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險”）提出以下實施意見：

一、目的意義

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險工作，是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的重要內(nèi)容，是提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識和風(fēng)險意識，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，降低運營風(fēng)險，維護(hù)老年人合法權(quán)益的重要手段。各級民政部門要充分認(rèn)識推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險工作的重要意義，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極參與，協(xié)調(diào)配合，切實做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的推行工作。

二、基本原則

實施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度遵循下列基本原則：

（一）政府主導(dǎo)、多方參與原則。通過政府牽頭，保險公司、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合、合作共贏的良性機(jī)制。

（二）市場化運作原則。運用市場競爭機(jī)制，公開招標(biāo)承保的保險公司，實現(xiàn)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任風(fēng)險的有效防范。

（三）公益性原則。引導(dǎo)承保的保險公司承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮“大數(shù)法則”的優(yōu)勢，使保障范圍更加全面、保障力度更為增強(qiáng)、保險費用更加合理、保險服務(wù)更加有效。

（四）統(tǒng)一管理原則。對符合條件、自愿參保的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取統(tǒng)一投保流程、統(tǒng)一保險合同、統(tǒng)一基準(zhǔn)費率、統(tǒng)一賠付標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)保險項目運行更加高效。

三、保險對象

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的參保范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)自愿參保的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長者照護(hù)之家和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)長者食堂、長者運動健康之家等社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人助餐點、家門口養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)睦鄰點、老年活動室等養(yǎng)老服務(wù)場所設(shè)施，以及居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供家庭照護(hù)床位等其他上門為老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

四、保險范圍

老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和長者照護(hù)之家住養(yǎng)、護(hù)理、活動期間，或者在接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)期間，發(fā)生人身損害，其中依法應(yīng)由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的，由保險公司在約定的賠償項目及限額內(nèi)給予賠償。賠償項目包括死亡賠償金、傷殘賠償金、醫(yī)療費用及殘疾用具費用、營養(yǎng)費等。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)場所內(nèi)因經(jīng)營過失引發(fā)對其他不特定第三方依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償及因保險事故支出的其他合理費用，以及居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理、送餐等工作人員自身在工作期間發(fā)生的人身損害，由保險公司在約定的賠償項目及限額內(nèi)給予賠償。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的具體賠付項目及賠償金額以正式保險合同為準(zhǔn)。

五、保險費用

對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和長者照護(hù)之家，市、區(qū)民政局按各機(jī)構(gòu)簽約時核定床位數(shù)內(nèi)的實際投保床位數(shù)，給予基準(zhǔn)保費各三分之一的資金資助（納入市級財政預(yù)算的市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除外）；

對于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市民政局給予全額保費資助，保費按照投保的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量或其養(yǎng)老護(hù)理等工作人員規(guī)模計算。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向老年人另行收取保險費用，嚴(yán)禁截留、挪用保險賠償金。

六、保險方案

市民政局組織對上一年度的責(zé)任保險實施及理賠情況進(jìn)行總結(jié)評估，結(jié)合評估情況以及風(fēng)險程度、保險責(zé)任和市場需求等因素的變化，統(tǒng)籌設(shè)計下一年度養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保方案，對保費標(biāo)準(zhǔn)、保險對象、保險范圍等給予適當(dāng)動態(tài)調(diào)整。

七、承保機(jī)構(gòu)

根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險運營需要，按照政府采購程序，市民政局通過全市統(tǒng)一公開招標(biāo)，競爭性擇優(yōu)確定承保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的保險公司。承保期限和合同簽訂按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、保險理賠

事故發(fā)生后，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向保險公司報案。由保險公司按照合同約定，履行現(xiàn)場查勘、單證收集、定責(zé)定損、賠款支付等保險理賠程序。有爭議的，雙方按照保險合同的爭議解決條款處理。對于屬于保險責(zé)任范圍的，保險公司應(yīng)當(dāng)及時履行賠付義務(wù)。

承保的保險公司按照與民政部門簽訂的服務(wù)合同約定，按年度形成保險理賠項目報告，報市、區(qū)民政局。

九、職責(zé)分工

（一）民政部門。市民政局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)本保險的實施，統(tǒng)一組織全市范圍內(nèi)的招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)市級補(bǔ)助資金的預(yù)算申請、撥付及監(jiān)管。區(qū)民政局具體組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參保工作，負(fù)責(zé)區(qū)級補(bǔ)助資金的預(yù)算申請、撥付及監(jiān)管。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實提供床位使用、入住人員以及為老服務(wù)工作人員的具體信息，嚴(yán)禁弄虛作假、騙取補(bǔ)助。發(fā)生保險事故時，應(yīng)及時報案，并配合保險公司調(diào)查。提出責(zé)任事件索賠申請后，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按合同要求收集相關(guān)資料，提交保險公司審核。

（三）承保公司。民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)承保公司按照合同約定，在承保期間內(nèi)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的保險培訓(xùn)服務(wù)、法律咨詢服務(wù)和理賠服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險防范和矛盾調(diào)解，逐步健全費率浮動機(jī)制，以及服務(wù)情況通報、定期回訪等制度。

十、工作要求

（一）強(qiáng)化工作組織。市、區(qū)民政局要全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的宣傳和組織工作，積極開展相關(guān)保險知識的普及和培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)保險意識。將保險費用補(bǔ)貼列入預(yù)算管理，建立健全審計機(jī)制，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，強(qiáng)化資金監(jiān)管。加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高設(shè)施及管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)章制度。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險管理，落實責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防可能出現(xiàn)的安全隱患，不斷完善各項規(guī)章制度和風(fēng)險管理機(jī)制，杜絕重大責(zé)任事故發(fā)生。市、區(qū)民政局協(xié)調(diào)保險公司定期通報保險理賠相關(guān)數(shù)據(jù)及風(fēng)險管理方面的意見建議，將保險理賠反映的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任事故情況作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和等級評定的重要參考，研究落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理和安全服務(wù)改進(jìn)措施。

（三）強(qiáng)化協(xié)同配合。市、區(qū)民政局要協(xié)調(diào)好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險公司等各參與主體的關(guān)系，建立定期會商制度，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險開展過程中出現(xiàn)的問題。市民政局組織開展責(zé)任保險工作滿意度調(diào)查，指導(dǎo)各區(qū)及保險公司在推進(jìn)綜合責(zé)任保險工作中積極聽取養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見和建議。

本意見自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。邢海紅