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財政部廣東監(jiān)管局：同題共答 常態(tài)長效  構(gòu)建貫通協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管新體系 
　　近年來，廣東監(jiān)管局堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，積極履行財政監(jiān)管職能，針對廣東財政總量大、不平衡的現(xiàn)實特點，與廣東省財政廳共同搭建起主體協(xié)同、資源協(xié)同、機制協(xié)同、成果協(xié)同的“四協(xié)同”聯(lián)合監(jiān)管體系，在中央重大財稅政策監(jiān)督、地方財政運行常態(tài)化監(jiān)控、基層財政管理能力提升等領(lǐng)域形成貫通協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的聯(lián)合工作機制。

　　一、強化主體協(xié)同，共促中央重大財稅政策落地

　　牢牢把握財政工作的政治屬性和財政部門政治定位，與屬地財政部門既依照各自職責(zé)發(fā)揮效能，又強化關(guān)聯(lián)互動，在貫徹落實中央重大財稅政策領(lǐng)域形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)管合力。一是開展屬地財政收入聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)其他中直駐粵機構(gòu)，與屬地財政部門建立收入信息共享機制。動態(tài)跟蹤屬地財政收入情況和主要宏觀經(jīng)濟運行指標情況，將收入監(jiān)管與地方財政運行監(jiān)控和經(jīng)濟形勢分析工作有機結(jié)合，提高財政收入監(jiān)管質(zhì)效。二是開展中央重大財稅政策聯(lián)合調(diào)研和評估。打破“一畝三分地”思維，對照中央重大財稅政策重點項目、重點區(qū)域、重點任務(wù)，分層分級梳理信息資源。在開展免抵調(diào)庫管理調(diào)研、到期稅費優(yōu)惠政策評估、完善轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)研、土地出讓收入調(diào)研等黨中央、國務(wù)院關(guān)注的熱點話題上同聽基層聲音、共研意見建議，將廣東方案和廣東實踐轉(zhuǎn)化為推動中央重大財稅政策不斷優(yōu)化的重要參考。

　　二、強化資源協(xié)同，共商地方財政運行常態(tài)化監(jiān)控

　　開展地方財政運行分析是監(jiān)管局職能轉(zhuǎn)型的重要突破口，也是省級財政部門的重要職責(zé)。與屬地財政部門結(jié)合各自職能特點和監(jiān)管特色，建立“以月促季、以季化年”的常態(tài)化資源共享機制，推動日常履職有機銜接。一是細化責(zé)任分解。簽署《地方財政運行工作聯(lián)合會商備忘錄》，作為開展地方財政運行聯(lián)合監(jiān)管的總綱領(lǐng)，雙方在財政收支信息、基層“三?！?、重點監(jiān)測地區(qū)監(jiān)控等方面加強信息交換。利用自主開發(fā)的預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)進行多維度監(jiān)測，重點關(guān)注收入入庫、支出進度、庫款保障、“三保”保障情況等，及早捕捉苗頭性、傾向性問題，按季度歸納總結(jié)地方財政運行特點和規(guī)律，研判趨勢性特征，提出完善地方財政運行管理的建議。二是聯(lián)合開展實地座談。不定期舉行基層財政運行和“三?！北Ｕ锨闆r調(diào)研座談會，聽取縣區(qū)反映財政運行的突出困難，通過對縣區(qū)財政運行情況的“立體畫像”，“一縣一策”提出完善財政收支管理的具體建議，確保全年財政收支平穩(wěn)運行，做到“基層吹哨、財政報到”。

　　三、強化機制協(xié)同，共筑“三?！鳖A(yù)算審核防線

　　為切實增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€，將“三?！北O(jiān)督與廣東省財政廳對市縣預(yù)算審核機制相融合，連續(xù)五年開展基層“三?！鳖A(yù)算編制審核監(jiān)督工作，實現(xiàn)“三?！北O(jiān)管“同部署、同審核、同反饋”。一是穩(wěn)步擴面，提高審核精細度。五年來，納入聯(lián)合審核的縣區(qū)從36個擴大到89個，實現(xiàn)對縣域和欠發(fā)達市轄區(qū)的全覆蓋。審核重點向具體預(yù)算項目延伸，逐項審查項目保障范圍、標準、測算過程和財力來源，引導(dǎo)各縣區(qū)精準編制預(yù)算，合理預(yù)估財力。二是信息支撐，優(yōu)化審核流程。由線下分散審核轉(zhuǎn)為線上集中審核，依托信息化手段進行數(shù)據(jù)自動抓取、自動校驗和在線修訂，大大縮短審核周期。三是強化約束，完善預(yù)算編制。聯(lián)系屬地財政部門，督促各縣區(qū)按照審核意見，完善本級“三保”預(yù)算年度編制情況，并報同級人大審議，源頭上增強預(yù)算剛性約束。

　　四、強化成果協(xié)同，共謀優(yōu)化基層財政管理

　　發(fā)揮作為中央和國家機關(guān)派出機構(gòu)優(yōu)勢，用好監(jiān)管局在審核評估、監(jiān)督檢查和專題調(diào)研中形成的各類成果，推動形成提出問題、分析問題、解決問題的一體閉環(huán)，在提高基層經(jīng)濟治理水平上當(dāng)好“傳聲筒”和“擴音器”。一是拓展監(jiān)管成果應(yīng)用場景。針對發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性的難點堵點，及時向財政部和廣東省政府反映并研提建議。近年來圍繞提高基層財政可持續(xù)性、加強財政資源統(tǒng)籌等形成多篇調(diào)研報告，獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，將財政管理中的難點堵點在更高層面統(tǒng)籌謀劃解決，廣泛調(diào)動了屬地各級財政部門參與聯(lián)合監(jiān)管的積極性。二是推動監(jiān)管成果雙向反饋。一方面，與屬地財政部門共同確定一批基層財政管理相對薄弱的地區(qū)，雙方組成聯(lián)合工作組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊上門“講政策、解疑惑、送方案”，指導(dǎo)地方吃透國家政策精神，提高基層財政管理水平。另一方面，積極反映屬地財政管理的成功經(jīng)驗，如廣東省創(chuàng)新設(shè)立“三?！睂艄芾頇C制、探索財政資金“撥改投”改革等，為加快推動新一輪財稅體制改革，支持地方財政平穩(wěn)健康可持續(xù)運行貢獻更多廣東方案。 

 來源：財政部廣東監(jiān)管局 發(fā)布日期：2024年11月12日