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內(nèi)蒙古：政府采購預(yù)算在年初預(yù)算批復(fù)后調(diào)整的一年不超過2次 
    獲悉，12月24日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于督促落實 專項治理有關(guān)問題的通知》發(fā)布，加強采購人在政府采購活動中的監(jiān)督管理。

采購人應(yīng)編實編細政府采購預(yù)算、加強采購結(jié)余資金管理、強化采購人代表管理、加強采購需求管理、合理選擇采購方式、落實政府采購政策、科學(xué)編制采購文件、做好采購人賬戶管理、認真做好合同備案、加強政府采購檔案管理。

編實編細政府采購預(yù)算方面。按照財政部門簡政放權(quán)等相關(guān)要求，各級財政部門不再審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在年初預(yù)算批復(fù)后，除追加預(yù)算、保障性資金、單位自有資金調(diào)增外，原則上不作調(diào)劑，因特殊原因確需調(diào)整的，原則上一年不超過2次，并需獲得主管預(yù)算單位同意。各級財政部門應(yīng)加強對政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，定期對頻繁調(diào)整政府采購預(yù)算的單位進行通報。

強化采購人代表管理方面。采購人應(yīng)按規(guī)定選派代表參加本單位政府采購項目評審工作，選派的代表應(yīng)熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)及項目相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。采購人代表不得擔任評審委員會（磋商小組）組長，不得收取評審費用，不得委托非本單位人員作為采購人代表，不得出現(xiàn)評分畸高或畸低導(dǎo)致價高質(zhì)次供應(yīng)商中標（成交）的情況，不得出現(xiàn)不當評分導(dǎo)致采購項目被質(zhì)疑和投訴的情況。

合理選擇采購方式方面。采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，應(yīng)以價格作為授予合同的主要考慮因素。采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品。不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購。

原文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于督促落實 專項治理有關(guān)問題的通知?

內(nèi)財購函〔2024〕924號

自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各盟市財政局，滿洲里市、二連浩特市財政局：

為加強采購人在政府采購活動中的監(jiān)督管理，結(jié)合自治區(qū)財政廳在開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗椭攸c監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和政府采購相關(guān)制度規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)事項通知如下。

一、編實編細政府采購預(yù)算。按照財政部門簡政放權(quán)等相關(guān)要求，各級財政部門不再審核政府采購預(yù)算。各級預(yù)算單位應(yīng)加強自我管理，落實采購人主體責任，對納入集中采購目錄及采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)做到“應(yīng)編盡編”，且品目應(yīng)編至最低級。政府采購預(yù)算在年初預(yù)算批復(fù)后，除追加預(yù)算、保障性資金、單位自有資金調(diào)增外，原則上不作調(diào)劑，因特殊原因確需調(diào)整的，原則上一年不超過2次，并需獲得主管預(yù)算單位同意。各級財政部門應(yīng)加強對政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，定期對頻繁調(diào)整政府采購預(yù)算的單位進行通報。

二、加強采購結(jié)余資金管理。做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按照政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。政府采購預(yù)算結(jié)余資金除追加與合同標的相同的貨物、工程或服務(wù)的10%外，一律交回同級財政，不得調(diào)劑或挪用?？蒲薪?jīng)費或有特殊規(guī)定的其他經(jīng)費從其規(guī)定。

三、強化采購人代表管理。采購人應(yīng)按規(guī)定選派代表參加本單位政府采購項目評審工作，選派的代表應(yīng)熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)及項目相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。采購人代表不得擔任評審委員會（磋商小組）組長，不得收取評審費用，不得委托非本單位人員作為采購人代表，不得出現(xiàn)評分畸高或畸低導(dǎo)致價高質(zhì)次供應(yīng)商中標（成交）的情況，不得出現(xiàn)不當評分導(dǎo)致采購項目被質(zhì)疑和投訴的情況。凡涉及的單位超過3次違反上述規(guī)定，視具體情形作為2025年重點監(jiān)督檢查對象，發(fā)現(xiàn)問題將全部上傳至自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺。

四、加強采購需求管理。政府采購需求管理是開展政府采購的基礎(chǔ)，采購文件編制與采購合同條款草擬簽均應(yīng)以需求管理范本內(nèi)容為依據(jù)，其中采購文件中技術(shù)要求、商務(wù)要求和最高限價應(yīng)與需求管理范本保持一致。采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，財政部門將依據(jù)政府采購法實施條例對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

五、合理選擇采購方式。采購人應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、財政部令第87、74、110號，財庫〔2014〕214號、財庫〔2024〕13號等法律法規(guī)制度規(guī)定，并結(jié)合項目特點合理選擇采購方式和評審方法。采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，應(yīng)以價格作為授予合同的主要考慮因素。采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品。不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購。

六、落實政府采購政策。采購人應(yīng)在政府采購預(yù)算預(yù)留、編制采購文件和項目評審等環(huán)節(jié)落實支持中小企業(yè)相關(guān)政策。低于200萬元的貨物、服務(wù)和400萬元的工程，適宜由中小企業(yè)提供的，在編制預(yù)算時應(yīng)直接預(yù)留給中小企業(yè)；高于200萬元的貨物、服務(wù)，適宜中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留30%以上面向中小企業(yè)，其中預(yù)留小微企業(yè)的不少于60%；高于400萬元的工程，適宜中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留40%面向中小企業(yè)。各主管預(yù)算單位應(yīng)在編制預(yù)算時，統(tǒng)籌安排本部門、本系統(tǒng)面向中小企業(yè)預(yù)留金額，保證足額完成預(yù)留份額。各級財政部門應(yīng)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)預(yù)算單位對中小企業(yè)的預(yù)留情況，對預(yù)留不足的單位及時予以通報。

七、科學(xué)編制采購文件。采購人及其委托的代理機構(gòu)應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購文件（范本）》編制，不得設(shè)置不合理條款對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為業(yè)績要求，不得設(shè)定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得設(shè)定指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的技術(shù)、服務(wù)等要求。此外，采購人還應(yīng)根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）、《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號），確定采購標的（或者主要采購標的）對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，不得隨意將采購標的所屬行業(yè)確定為未列明行業(yè)。

八、做好采購人賬戶管理。采購人注冊新賬號以及更換經(jīng)辦人、審核人賬號，應(yīng)填報《內(nèi)蒙古財政業(yè)務(wù)配置變動申請表》，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后報財政部門。政府采購云平臺賬號注冊的審核人員和經(jīng)辦人員信息應(yīng)與實際情況保持一致，不得使用他人身份信息注冊賬號，不得使用虛假、冒用的信息注冊賬號。采購人應(yīng)妥善保管政府采購云平臺賬號和密碼，不得將賬號和密碼告知政府采購代理機構(gòu)等其他人或機構(gòu)。財政部門應(yīng)不斷加強對采購人賬號異常登錄情況監(jiān)管，通過政府采購云平臺等信息化手段，對于異常IP地址登錄的采購人賬號，第一次予以“黃燈”預(yù)警，第二次由財政部門進行通報，第三次凍結(jié)采購人相關(guān)賬號。

九、認真做好合同備案。采購人應(yīng)在政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”備案政府采購合同，因合同備案不及時未能在規(guī)定時間內(nèi)退還供應(yīng)商投標保證金的，視為采購人未按法律規(guī)定退還。備案的政府采購合同信息應(yīng)準確完整，特別涉及“供應(yīng)商規(guī)?！薄ⅰ肮?yīng)商特性”等內(nèi)容，應(yīng)與中標（成交）供應(yīng)商核實后如實填報，不得簡單填寫為“其他”或“殘疾人福利企業(yè)”等錯誤內(nèi)容，如出現(xiàn)中小企業(yè)中標（成交），但合同備案企業(yè)規(guī)模為“其他”，視同相關(guān)采購人未按要求落實政府采購扶持中小企業(yè)政策，將按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)制度規(guī)定對采購人予以處理處罰。

十、加強政府采購檔案管理。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購檔案管理辦法》（內(nèi)財購規(guī)〔2023〕28號），及時將政府采購檔案進行歸集。第十條通過內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺完成的政府采購活動，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在電子化采購活動結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)登錄電子交易系統(tǒng)下載政府采購項目電子化交易全過程檔案，并進行歸集；通過政府采購電子賣場、零星采購、緊急采購、涉密采購等開展的政府采購活動檔案，由采購人根據(jù)預(yù)算單位政府采購活動內(nèi)部控制制度自行歸集。第十三條政府采購檔案從采購結(jié)束之日起至少保存15年。各級財政部門應(yīng)依照法律、法規(guī)有關(guān)政府采購檔案管理的規(guī)定，加強政府采購檔案監(jiān)督檢查工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

2024年12月24日黃燕