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財(cái)政部海南監(jiān)管局：強(qiáng)化“四種思維”  扎實(shí)做好地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測分析評(píng)估工作
　　近年來，海南監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部黨組決策部署，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、底線思維，充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，扎實(shí)做好地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測分析評(píng)估工作，有效服務(wù)財(cái)稅改革發(fā)展大局和海南自由貿(mào)易港國家戰(zhàn)略實(shí)施。 

　　一、強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，提高站位統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí) 

　　堅(jiān)持把地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測分析評(píng)估工作作為重要政治任務(wù)，從講政治高度統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保正確方向，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作深度融入財(cái)政主體業(yè)務(wù)。 

　　一是提高政治站位。局黨組高度重視，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述和財(cái)政部黨組有關(guān)決策部署精神，深化對財(cái)政工作和財(cái)政監(jiān)管工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，將地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測分析評(píng)估工作作為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮監(jiān)管局“探頭”“哨兵”“參謀”作用的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)做好相關(guān)工作的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。 

　　二是帶頭推進(jìn)落實(shí)。局主要負(fù)責(zé)同志和局分管領(lǐng)導(dǎo)深入基層、率先垂范，結(jié)合定點(diǎn)幫扶、增發(fā)國債資金監(jiān)管、服務(wù)代表委員、和美鄉(xiāng)村調(diào)研等工作，帶頭赴市縣開展財(cái)政運(yùn)行情況調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)鼗鶎迂?cái)政運(yùn)行狀況。同時(shí)結(jié)合監(jiān)管調(diào)研工作，深入解讀和宣傳黨的二十屆三中全會(huì)精神和中央有關(guān)財(cái)稅政策內(nèi)容，督促相關(guān)部門兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。 

　　三是加強(qiáng)質(zhì)量管控。加強(qiáng)全年工作任務(wù)謀劃，統(tǒng)籌黨建、海南自由貿(mào)易港財(cái)稅政策調(diào)研評(píng)估、中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管等工作對地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測分析評(píng)估工作進(jìn)行周密部署，明確具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓緊壓實(shí)相關(guān)處室工作責(zé)任。不定期將相關(guān)工作納入重點(diǎn)督導(dǎo)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并將任務(wù)完成情況和工作成效作為季度先進(jìn)個(gè)人評(píng)選、年度先進(jìn)處室考核的重要參考，健全機(jī)制激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。 

　　二、強(qiáng)化創(chuàng)新思維，探索構(gòu)建全域“立體畫像” 

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新，優(yōu)化方式方法，結(jié)合實(shí)際建立指標(biāo)體系，對海南全省18個(gè)市縣財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行全覆蓋“立體畫像”，切實(shí)提升地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管能力，著力為屬地財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展提供保障。 

　　一是因地制宜建立體系。立足海南省“省直管市縣”的行政管理體制和全省市縣較少的實(shí)際情況，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒其他監(jiān)管局工作做法，把握財(cái)政工作重點(diǎn)，按照“優(yōu)選指標(biāo)、搭建框架、全面覆蓋”的工作思路，探索建立財(cái)政收入穩(wěn)健指數(shù)、支出效率指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控指數(shù)、管理質(zhì)量指數(shù)等4方面12項(xiàng)指標(biāo)體系，采取“標(biāo)準(zhǔn)化處理+賦權(quán)法打分+問題類扣減”模式進(jìn)行量化打分，并繪制雷達(dá)圖進(jìn)行可視化展現(xiàn)，簡明扼要反映各市縣財(cái)政總體狀況和特點(diǎn)。 

　　二是全面梳理報(bào)送成果。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、地方財(cái)政部門財(cái)政收支月報(bào)以及海南監(jiān)管局日常監(jiān)管工作中收集的數(shù)據(jù)資料，全面梳理財(cái)政收入、支出、“三保”等數(shù)據(jù)，多維度、多角度對全省18個(gè)市縣開展財(cái)政運(yùn)行狀況“立體畫像”。2024年兩次向財(cái)政部和海南省委、省政府報(bào)送工作報(bào)告，為基層財(cái)政高質(zhì)量運(yùn)行、確保黨中央重大決策部署和各項(xiàng)財(cái)稅政策落實(shí)落地建言獻(xiàn)策，多次獲得海南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志批示肯定。 

　　三是有效運(yùn)用推動(dòng)工作。積極運(yùn)用“立體畫像”工作成果，深入分析各市縣財(cái)政運(yùn)行得分表和雷達(dá)圖，把握總體情況和區(qū)域特點(diǎn)，作為開展專項(xiàng)債券核查、基層“三?！闭{(diào)研等財(cái)政監(jiān)管工作的參考。同時(shí)綜合“立體畫像”情況和歷年來財(cái)政監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題情況，篩選確認(rèn)重點(diǎn)市縣監(jiān)測聯(lián)系點(diǎn)，對相關(guān)市縣財(cái)政工作的短板和問題加強(qiáng)跟蹤關(guān)注和監(jiān)管督促，提升財(cái)政監(jiān)管工作的針對性和有效性。 

　　三、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)凝聚合力 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，深化上下溝通、內(nèi)外協(xié)同、強(qiáng)基固本，凝心聚力推動(dòng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測分析評(píng)估工作提質(zhì)增效，不斷提升財(cái)政監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。 

　　一是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部相關(guān)司局的請示匯報(bào)，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策文件、完成相關(guān)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，掌握政策意圖和工作要領(lǐng)。通過座談會(huì)商、聯(lián)合實(shí)地調(diào)研、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料共享等方式，強(qiáng)化與省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門的協(xié)同協(xié)作，并印發(fā)工作通知按月收集相關(guān)部門收入征收情況、各稅種變化情況、各市縣財(cái)政收支情況等。 

　　二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成分析。采取“線上+線下”“全面+重點(diǎn)”等方式，依托財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)等，結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)工作，廣泛收集整理數(shù)據(jù)信息，對財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政基礎(chǔ)工作等情況進(jìn)行立體式監(jiān)控分析，并通過電話、微信、實(shí)地調(diào)研等方式了解收支異?；蛞牲c(diǎn)情況產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行情況常態(tài)化監(jiān)控。 

　　三是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。著眼于提高財(cái)政監(jiān)管工作的科學(xué)化水平，陸續(xù)出臺(tái)海南監(jiān)管局《地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作操作辦法》《地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管工作方案》，聯(lián)合省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)和人民銀行等部門印發(fā)《關(guān)于海南省地方財(cái)政運(yùn)行聯(lián)合會(huì)商機(jī)制的實(shí)施方案》《關(guān)于海南省地方財(cái)政運(yùn)行重點(diǎn)市縣監(jiān)測聯(lián)系點(diǎn)制度的實(shí)施方案》等制度文件，并認(rèn)真修訂和落實(shí)相關(guān)內(nèi)控管理制度，為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測分析評(píng)估工作夯實(shí)基礎(chǔ)。 

　　四、強(qiáng)化底線思維，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、樹立底線思維，扎實(shí)履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，動(dòng)真碰硬及時(shí)反映和糾正各類問題，確保地方財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　一是認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》精神，充分發(fā)揮監(jiān)管局就地就近監(jiān)管優(yōu)勢和財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)優(yōu)勢，綜合運(yùn)用監(jiān)控分析、審核審批、核查檢查、調(diào)查研究等手段，密切關(guān)注和監(jiān)督地方財(cái)政運(yùn)行和財(cái)稅法規(guī)、政策執(zhí)行情況。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控分析評(píng)估工作與財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題整治、轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管、金融監(jiān)管等工作的融合互促，強(qiáng)化紀(jì)財(cái)聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。 

　　二是抓實(shí)工作閉環(huán)管理。建立“畫像”指標(biāo)分析、疑點(diǎn)線索評(píng)估、現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)、督促整改落實(shí)的閉環(huán)工作機(jī)制，每季度向財(cái)政部相關(guān)司局報(bào)送地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作報(bào)告。對于工作中發(fā)現(xiàn)的趨勢性、苗頭性問題，剖析原因進(jìn)行提醒、提出意見建議。針對核實(shí)確定的問題，填寫上報(bào)《地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估問題處理單》，采取下達(dá)整改關(guān)注函、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式督促相關(guān)單位完成整改。重大問題和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)財(cái)政部，并按要求做好后續(xù)跟蹤落實(shí)。

　　三是主動(dòng)作為服務(wù)發(fā)展。主動(dòng)向財(cái)政部和海南省委、省政府報(bào)告地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測分析評(píng)估情況，重點(diǎn)反映各市縣財(cái)政運(yùn)行中存在的各類問題和困難，為推動(dòng)黨中央決策部署有效貫徹落實(shí)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。2024年共報(bào)送相關(guān)材料20余篇，多次獲得海南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志批示肯定，有效推動(dòng)解決相關(guān)問題。結(jié)合日常監(jiān)管和審計(jì)移交線索等情況，通過資料核查、座談研討、實(shí)地核查督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和督促力度，促進(jìn)提升財(cái)政保障能力和財(cái)政治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

來源：財(cái)政部海南監(jiān)管局 發(fā)布日期：2025年01月24日