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打出政策“組合拳” 賦能高質(zhì)量發(fā)展 ——廣西壯族自治區(qū)充分發(fā)揮政府采購政策功能綜述

■ 本報記者 袁瑞娟 通訊員 梁崇斌

2024年，廣西壯族自治區(qū)財政廳（以下簡稱廣西財政廳）積極貫徹落實以“整、建、促”為主線的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》精神，充分發(fā)揮政府采購政策功能，在大力支持中小企業(yè)發(fā)展、推動綠色采購、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及優(yōu)化政采營商環(huán)境方面加力提效，不斷提升財政資金質(zhì)效，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了政采力量。

發(fā)揮政策集成效應(yīng)

促進中小企業(yè)發(fā)展

廣西財政廳堅持問題導(dǎo)向，針對企業(yè)反映的熱點難點問題發(fā)文，持續(xù)打出“減負、加力、紓困、提速”等政府采購政策“組合拳”，提升政策的集成效應(yīng)，促進中小企業(yè)發(fā)展。

降低包括中小企業(yè)在內(nèi)各類企業(yè)參加政府采購活動的制度性交易成本，下調(diào)政府采購?fù)稑耍憫?yīng)）保證金、履約保證金比例，將投標（響應(yīng)）保證金最低比例由2%降至1%，將履約保證金比例由10%下調(diào)至5%。專門面向中小企業(yè)預(yù)留政府采購份額，助力中小企業(yè)獲得更多的政府采購市場份額。2024年廣西全區(qū)政府采購授予中小企業(yè)的合同金額達700.67億元，占比超八成。在全區(qū)推廣“政采貸”融資模式，積極推動金融機構(gòu)開發(fā)“政采貸”產(chǎn)品，緩解中小企業(yè)的融資“難、貴、慢”等問題。據(jù)統(tǒng)計，2024年全區(qū)新增“政采貸”金額達6.37億元，2024年年末“政采貸”余額達20.44億元。其中，中小企業(yè)“政采貸”余額占比達99.15%。深入推進電子保函運用，優(yōu)化政府采購金融服務(wù)。2024年累計為中小微企業(yè)開具各類電子保函達1.19億元。要求采購人提高合同簽訂速度和支付資金進度。鼓勵采購人向中小企業(yè)提供預(yù)付款，政府采購貨物和服務(wù)合同約定預(yù)付款比例的，對中小企業(yè)預(yù)付款比例原則上要求不低于合同金額的30%。

提高政策“含綠量”

助推綠色低碳發(fā)展

為提升政府采購“含綠量”，推動綠色低碳發(fā)展，廣西財政廳依托數(shù)據(jù)賦能，運用政府采購政策大力支持綠色產(chǎn)品采購。

一方面，廣西積極推動政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升工作，加強對北海市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點指導(dǎo)，并推薦賀州市入圍全國政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策的實施城市，推動改革擴面深化。積極搭建廣西“綠色建材一站式管理服務(wù)平臺”，為綠色建材政府采購提供數(shù)字化服務(wù)。

另一方面，嚴格落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，執(zhí)行商品和快遞包裝等綠色采購標準，提升產(chǎn)品“綠色能效”。2024年，廣西全區(qū)節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品采購數(shù)量、采購金額占同類產(chǎn)品比重均超97%。加大新能源汽車政府采購力度，支持公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，提升公務(wù)用車“綠色動力”。以新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策為契機，支持各單位新增及更新公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車。截止到2024年底，“廣西政府采購云平臺”公務(wù)車輛購置框架協(xié)議中已上架新能源車輛占比超35.66%。

發(fā)揮政策“助推力”

支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，廣西財政廳充分發(fā)揮政府采購政策的“助推力”，積極運用政府采購政策支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，助力脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。連續(xù)3年，廣西財政廳獲得“832平臺”頒發(fā)的“突出貢獻獎”“優(yōu)秀組織獎”。

一方面，廣西財政廳發(fā)揮牽頭抓總作用，周密組織實施，優(yōu)化采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品“軟環(huán)境”，并聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及供銷合作社等部門，共同推進政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。采取多種方式，強化宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的銷售量和影響力。另一方面，供需端雙向發(fā)力，打造脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購“金鑰匙”。要求全區(qū)各級預(yù)算單位按照不低于15%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額，具備條件的預(yù)算單位鼓勵按照20%的比例預(yù)留，并鼓勵全區(qū)各級預(yù)算單位工會組織、國有企業(yè)以及職工個人等通過“832平臺”采購，推動需求端多元拓展。2024年全區(qū)各級預(yù)算單位預(yù)留食堂食材采購額達2.18億元，實際完成采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品達3.15億元，完成預(yù)留份額比例達144.6%。同時，提升供給端服務(wù)水平，增加優(yōu)選產(chǎn)品數(shù)量，完善銷售、物流服務(wù)體系，提升平臺采購便利度，通過多種形式滿足多樣化的采購需求。針對全區(qū)脫貧地區(qū)供應(yīng)商銷售情況，深度分析產(chǎn)品種類、產(chǎn)業(yè)分布和市場情況，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。截止到2024年底，全區(qū)33個脫貧縣入駐“832平臺”供應(yīng)商達1388家，上架產(chǎn)品多達16515款。

此外，嚴格規(guī)范填報預(yù)留采購份額，強化動態(tài)跟蹤，對于預(yù)算份額未達到15%、實際采購額未按年度預(yù)留份額完成任務(wù)的單位進行重點督促，進一步鞏固拓展政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成效。經(jīng)過各級各部門共同努力，廣西全區(qū)通過“832平臺”提前2個月完成2024年度政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品（食堂食材）的采購任務(wù)。

突出政策“精準度”

優(yōu)化政采營商環(huán)境

為優(yōu)化政采營商環(huán)境，廣西財政廳堅持靶向發(fā)力，精準推動政府采購市場規(guī)范健康發(fā)展。

強化靠前發(fā)力，主動服務(wù)市場主體。組織召開政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展座談會，充分了解企業(yè)訴求，宣傳介紹政府采購相關(guān)政策，幫助中小企業(yè)和民營企業(yè)更好地參與政府采購活動。持續(xù)推進項目交易電子化，積極運用信息化技術(shù)提高政府采購的智能化和數(shù)字化水平，為企業(yè)高效參與政府采購活動提供便利。2024年全區(qū)實施政府采購全流程電子化率達99.98%。持續(xù)提升政府采購?fù)该鞫?，健全政府采購信息公開制度建設(shè)，政府采購意向、采購文件、中標（成交）結(jié)果、采購合同、監(jiān)管信息等依法向社會公開。持續(xù)提高政府采購效率，推進采購人在線簽訂政府采購合同，2024年全區(qū)在線簽訂合同達10236個。推廣政府采購領(lǐng)域電子證照、電子簽章應(yīng)用，企業(yè)參與政府采購時免于提交電子營業(yè)執(zhí)照庫中已有的信息。

廣西財政廳還會同公安、市場監(jiān)管等部門，積極開展對“四類”違法違規(guī)行為的專項整治，著力破除壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。在強化協(xié)同發(fā)力，營造公平競爭環(huán)境的同時，廣西財政廳強化日常監(jiān)管，及時規(guī)范處理投訴案件，維護供應(yīng)商合法權(quán)益；并針對被投訴較為集中的采購人及代理機構(gòu)，開展集中約談，實現(xiàn)“以案促改、以案促治”。