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江蘇監(jiān)管局：強(qiáng)化“三個意識” 提升財(cái)政檢查工作底稿質(zhì)量
　　落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》，持續(xù)提高財(cái)政行政執(zhí)法水平，編制高質(zhì)量的財(cái)政檢查工作底稿是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)。江蘇監(jiān)管局深入落實(shí)部黨組關(guān)于“加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化”工作方針，堅(jiān)持強(qiáng)化“三個意識”，著力提升財(cái)政檢查工作底稿質(zhì)量，為一系列財(cái)會監(jiān)督重大專項(xiàng)工作提供了有力支撐。

　　　一、強(qiáng)化法治意識，切實(shí)提高編制工作底稿的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性 

　　一是遵循以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。記錄發(fā)現(xiàn)的問題，對所對應(yīng)的法律法規(guī)條款做到事先心中有數(shù)，嚴(yán)謹(jǐn)記錄，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)章制度新舊銜接。如，會計(jì)違法行為發(fā)生時間涉及新會計(jì)法實(shí)施時點(diǎn)之前和之后的，工作底稿應(yīng)當(dāng)有區(qū)分地記錄。二是提高對問題識別的準(zhǔn)確性。問題有大小、責(zé)任有輕重。編制工作底稿時，在熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任主體和責(zé)任大小，明確責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是直接責(zé)任還是間接責(zé)任、主要責(zé)任還是次要責(zé)任、單位責(zé)任還是個人責(zé)任等，記錄相關(guān)行為及取證材料。三是服務(wù)推動財(cái)會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。有的重大違法行為，不僅要依法追究行政責(zé)任，涉嫌刑事違法的，還要移送追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)黨員、紀(jì)檢監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索的，要依法依規(guī)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，等等。因此，對發(fā)現(xiàn)問題中涉及移送處理的事項(xiàng)，按照有利于監(jiān)督貫通的原則，記錄問題線索和取證材料。 

　　二、強(qiáng)化證據(jù)意識，切實(shí)提高編制工作底稿的邏輯性和完整性 

　　一是增強(qiáng)舉證責(zé)任意識?！罢l檢查、誰舉證”。編制工作底稿的過程是取證以證明事實(shí)情況的過程，通過編制工作底稿記錄和印證二者邏輯聯(lián)系。二是提高完整性、注重適當(dāng)性。本著實(shí)事求是還原情況的原則，盡可能完整地收集原始證據(jù)和直接證據(jù)。在收集從重處罰情節(jié)證據(jù)的同時，也收集能夠證明可以從輕、減輕處罰等情節(jié)的證據(jù)。注重核對甄別證據(jù)的真實(shí)可靠程度，防止被查人故意提供虛假材料。檢查中判斷存在嚴(yán)重違法行為的事項(xiàng)，要記錄違法的動機(jī)、目的、實(shí)施手段、方式、后果等在內(nèi)的全過程。對初次違反且危害輕微并能及時改正的違法行為，取證時可以適當(dāng)從簡。三是提高有效性。特殊情況下注重收集電子證據(jù)。對一些復(fù)雜隱蔽事項(xiàng)，編制工作底稿的同時，做好檢查詢問筆錄等作為補(bǔ)充。在一些特殊情況下，要注意收集和固化視聽資料和短信、微信、電子郵件等電子證據(jù)。比如，對隱匿會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，拒不配合檢查工作，阻礙執(zhí)法等違法行為，在難以獲取書面材料證據(jù)時，依法收集電子證據(jù)就有不可替代的作用，有利于破解“取證難、定性難、問責(zé)難”的問題。 

　　三、強(qiáng)化規(guī)范意識，切實(shí)提高編制工作底稿的標(biāo)準(zhǔn)化程度 

　　一方面，提高格式要素規(guī)范化程度。嚴(yán)格遵守《財(cái)政檢查工作規(guī)則》和《財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督辦法》等規(guī)定，執(zhí)行財(cái)政檢查工作底稿具體規(guī)則，做到一項(xiàng)一稿或一事一稿。情況摘要部分的描述客觀真實(shí)、條理清楚、重點(diǎn)突出；載明的事項(xiàng)、時間，地點(diǎn)、當(dāng)事人、計(jì)量、計(jì)算方法等準(zhǔn)確無誤；規(guī)范工作底稿引用。確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、表述準(zhǔn)確、附件完整。另一方面，提高流程把關(guān)規(guī)范化程度。工作底稿的編制人和復(fù)核人具備行政執(zhí)法資格。復(fù)核人對工作底稿記錄的內(nèi)容及其附件證明材料認(rèn)真審核把關(guān)；對吃不準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，組織檢查組人員集體研究，必要時專題請示匯報(bào)。復(fù)核人簽名前，充分聽取當(dāng)事人意見，對可能追究個人責(zé)任的事項(xiàng)，與當(dāng)事人核實(shí)確認(rèn)，保障當(dāng)事人知情陳述等合法權(quán)益。復(fù)核簽名后交被檢查人簽署意見。被檢查人拒絕簽署意見的，注明原因。經(jīng)被檢查人簽署意見的工作底稿不得涂抹、增刪或修改。在形成檢查報(bào)告之前，工作底稿確有必要補(bǔ)充或修改的，檢查人員另行編制檢查工作底稿，交被檢查人簽署意見認(rèn)定。 

發(fā)布日期：2025年03月18日