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上海：在政府采購中落實專精特新中小企業(yè)享受扶持政策
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》（滬府辦規(guī)〔2025〕3號，以下簡稱《措施》），自2025年4月3日起施行，從六方面20項措施健中小企業(yè)發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。包括在政府采購中落實專精特新中小企業(yè)享受相關(guān)扶持政策，對適用招標(biāo)投標(biāo)法且超過400萬元的工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在2026年底前，將中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40％以上等措施。

關(guān)于推動新品首用，《措施》明確，支持專精特新中小企業(yè)及其創(chuàng)新產(chǎn)品申報市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄、智能機器人標(biāo)桿企業(yè)與應(yīng)用場景推薦目錄，對列入目錄的產(chǎn)品給予推廣應(yīng)用。支持專精特新中小企業(yè)申報我市首臺套裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件等政策。在政府采購中落實專精特新中小企業(yè)享受相關(guān)扶持政策，對適用招標(biāo)投標(biāo)法且超過400萬元的工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在2026年底前，將中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40％以上。

關(guān)于促進(jìn)提質(zhì)增效，《措施》明確，深入實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項行動，以政府購買服務(wù)方式，為專精特新“小巨人”企業(yè)提供質(zhì)量和管理診斷等賦能服務(wù)。支持專精特新中小企業(yè)開展先進(jìn)質(zhì)量管理體系和品牌培育管理體系貫標(biāo)。持續(xù)開展計量服務(wù)中小企業(yè)行活動和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，強化計量技術(shù)支持，引導(dǎo)專精特新中小企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，支持有條件的企業(yè)申報上海市“質(zhì)量標(biāo)桿”。

關(guān)于降低數(shù)轉(zhuǎn)成本，《措施》明確，深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推動專精特新中小企業(yè)實施數(shù)字化改造，形成一批智能工廠、“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型等標(biāo)桿企業(yè)。支持一批數(shù)字化服務(wù)商，加強優(yōu)質(zhì)“小快輕準(zhǔn)”解決方案和產(chǎn)品供給。對專精特新中小企業(yè)購買數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)服務(wù)的，予以不超過合同金額30％的支持。

關(guān)于加強服務(wù)供給，《措施》明確，建立健全“1+16+X”中小企業(yè)服務(wù)體系，開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，到2027年底，打造500家公益性中小企業(yè)公共服務(wù)站點，1000家中小企業(yè)服務(wù)星級伙伴，構(gòu)建全市“3公里中小企業(yè)服務(wù)圈”。對專精特新中小企業(yè)采購技術(shù)創(chuàng)新、海外發(fā)展等專業(yè)服務(wù)的，予以不超過合同金額30％的補貼。

原文如下：

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》的通知

滬府辦規(guī)〔2025〕3號?

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2025年4月3日



上海市促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，健全本市中小企業(yè)發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，提出如下措施。

一、推動高成長發(fā)展

（一）強化梯度培育。加強全鏈條培育，建設(shè)上海市專精特新中小企業(yè)梯度培育數(shù)智化平臺，支持專精特新中小企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強、強轉(zhuǎn)股、股上市”，健全完善小微企業(yè)-創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育體系，著重培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成長為瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、上市企業(yè)和世界一流企業(yè)。到“十五五”期末，全市專精特新中小企業(yè)達(dá)到2萬家左右。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市國資委、各區(qū)政府）

（二）推動“小升規(guī)”。對當(dāng)年首次升規(guī)并符合條件的工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予最高50萬元的一次性獎勵；對規(guī)上符合條件的工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)當(dāng)年增長情況，給予最高40萬元的一次性獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局）

（三）促進(jìn)“規(guī)轉(zhuǎn)強”。推動瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)發(fā)展，加強分類培育，提供精準(zhǔn)服務(wù)。支持專精特新“小巨人”企業(yè)做大做強，對專精特新“小巨人”企業(yè)連續(xù)兩年產(chǎn)值（營收）增速20％以上的，予以最高50萬元獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局）

（四）激勵“強轉(zhuǎn)股”。壯大耐心資本，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、未來產(chǎn)業(yè)基金等引領(lǐng)作用，引入社會資本投入，形成總規(guī)模不低于1000億元的基金群，面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)加大直接投資力度，帶動社會資本投早、投小、投硬科技。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市科委、市發(fā)展改革委、市委金融辦）

（五）支持“股上市”。完善改制上市培育庫，加大潛力企業(yè)發(fā)掘力度，力爭入庫企業(yè)數(shù)量突破1000家。加強專精特新專板建設(shè)，提升多層次資本服務(wù)專精特新中小企業(yè)的能力。開展專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演，加強動態(tài)對接，強化資本賦能。舉辦“浦江之光”改制上市系列培訓(xùn)活動，協(xié)調(diào)解決專精特新中小企業(yè)上市遇到的訴求問題，深化擬上市企業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委金融辦）

二、助力精細(xì)化管理

（六）促進(jìn)提質(zhì)增效。深入實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項行動，以政府購買服務(wù)方式，為專精特新“小巨人”企業(yè)提供質(zhì)量和管理診斷等賦能服務(wù)。支持專精特新中小企業(yè)開展先進(jìn)質(zhì)量管理體系和品牌培育管理體系貫標(biāo)。持續(xù)開展計量服務(wù)中小企業(yè)行活動和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，強化計量技術(shù)支持，引導(dǎo)專精特新中小企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，支持有條件的企業(yè)申報上海市“質(zhì)量標(biāo)桿”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局）

（七）培育高端產(chǎn)業(yè)。聚焦上海千億級新賽道培育專精特新中小企業(yè)，建設(shè)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，對培育成果和集聚效應(yīng)突出的予以獎勵。支持專精特新中小企業(yè)申報工業(yè)強基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)專項。支持一批專精特新中小企業(yè)成長為制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。深入實施科技成果賦智中小企業(yè)專項行動，支持專精特新中小企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財政局、各區(qū)政府）

（八）加強綠色發(fā)展。支持專精特新中小企業(yè)開展節(jié)能診斷，加強綠色技術(shù)應(yīng)用，打造綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和綠色設(shè)計產(chǎn)品。鼓勵專精特新中小企業(yè)對接國際規(guī)則開發(fā)綠色產(chǎn)品，開展環(huán)境、社會和公司治理（ESG）評價。支持專精特新中小企業(yè)成為“市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營者（AEO）企業(yè)”，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場檢查。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）

三、促進(jìn)高能級創(chuàng)新

（九）支持技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)一批專精特新賦能中心，為專精特新中小企業(yè)提供技術(shù)支撐、項目對接、中試服務(wù)等。對專精特新中小企業(yè)符合條件的技改項目，給予貸款貼息和融資租賃補貼支持，其中特別重大項目給予核定項目投資10％、最高1億元的支持。推動專精特新中小企業(yè)進(jìn)入國家專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫，指導(dǎo)專精特新中小企業(yè)深入實施《創(chuàng)新管理-知識產(chǎn)權(quán)管理指南（ISO56005）》國際標(biāo)準(zhǔn)，支持創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)和上海市專利工作試點示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（十）推動新品首用。支持專精特新中小企業(yè)及其創(chuàng)新產(chǎn)品申報市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄、智能機器人標(biāo)桿企業(yè)與應(yīng)用場景推薦目錄，對列入目錄的產(chǎn)品給予推廣應(yīng)用。支持專精特新中小企業(yè)申報我市首臺套裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件等政策。在政府采購中落實專精特新中小企業(yè)享受相關(guān)扶持政策，對適用招標(biāo)投標(biāo)法且超過400萬元的工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在2026年底前，將中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40％以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局）

（十一）鼓勵融通發(fā)展。實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，舉辦“百場萬企”、大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”等對接活動，鼓勵“鏈主”企業(yè)帶動專精特新中小企業(yè)補鏈、強鏈、延鏈。引導(dǎo)高校院所以“先用后轉(zhuǎn)”方式實施科技成果轉(zhuǎn)化，定期征集形成專精特新中小企業(yè)研發(fā)需求清單和高校院所創(chuàng)新成果清單。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市教委）

四、降低全要素成本

（十二）降低數(shù)轉(zhuǎn)成本。深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推動專精特新中小企業(yè)實施數(shù)字化改造，形成一批智能工廠、“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型等標(biāo)桿企業(yè)。支持一批數(shù)字化服務(wù)商，加強優(yōu)質(zhì)“小快輕準(zhǔn)”解決方案和產(chǎn)品供給。對專精特新中小企業(yè)購買數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)服務(wù)的，予以不超過合同金額30％的支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）

（十三）降低融資成本。推動商業(yè)銀行設(shè)立總規(guī)模超4000億元的“專精特新貸”，其中信用貸款總規(guī)模超2000億元。以“免申即享”方式，對專精特新中小企業(yè)信用貸款予以最高30％貼息支持。實施“專精特新專項擔(dān)保計劃”，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹁劢箤＞匦轮行∑髽I(yè)，力爭擔(dān)保規(guī)模突破200億元，提升單戶擔(dān)保額度上限至3000萬元。（責(zé)任單位：上海金融監(jiān)管局、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、中國人民銀行上?？偛?、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)政府）

（十四）降低用能成本。支持專精特新中小企業(yè)直接參與電力市場交易，鼓勵發(fā)電企業(yè)降低年度、月度雙邊協(xié)商電價。研究降低專精特新中小企業(yè)工業(yè)用電轉(zhuǎn)供電加價幅度，引導(dǎo)園區(qū)在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不加價。持續(xù)加大對專精特新中小企業(yè)綠電供給。多渠道籌措低價氣源，降低專精特新中小企業(yè)綜合購氣價格。階段性降低用水成本，落實專精特新中小企業(yè)2025年度超定額累進(jìn)加價水費免收政策。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）

五、實施精準(zhǔn)化賦能

（十五）促進(jìn)有效投資。推動專精特新中小企業(yè)擴(kuò)大投資，承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托市重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)機制，加快重點項目推進(jìn)。對專精特新中小企業(yè)新賽道新動能重點產(chǎn)業(yè)項目，由市級統(tǒng)籌能耗、土地、環(huán)境容量指標(biāo)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過長期租賃、先租后售等方式，為專精特新中小企業(yè)提供各類物業(yè)空間，支持企業(yè)打造“智造空間”。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十六）助力招才引智。支持專精特新中小企業(yè)備案設(shè)立博士后科研工作站和申請入駐各區(qū)的博士后創(chuàng)新實踐基地。將符合條件的專精特新中小企業(yè)納入本市人才引進(jìn)重點機構(gòu)名單，支持其申報市級人才計劃、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項獎勵等。專精特新中小企業(yè)引進(jìn)的海外高層次留學(xué)人才、業(yè)績突出的高層次人才，可通過“直通車”直接申報高級職稱。（責(zé)任單位：市人才局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會保障局）

（十七）推進(jìn)海外拓展。加大海外服務(wù)，發(fā)布服務(wù)企業(yè)“走出去”專業(yè)機構(gòu)名錄，提供投資注冊、行業(yè)準(zhǔn)入、合規(guī)經(jīng)營、海外用工等方面信息支持和服務(wù)。對專精特新中小企業(yè)參加列入“海外展推薦項目”的境外展，給予相應(yīng)支持。支持符合條件的專精特新中小企業(yè)成為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)(AEO)，享受便利措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海海關(guān)、市貿(mào)促會）

六、完善多層次服務(wù)

（十八）夯實服務(wù)機制。發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機制作用，推動各成員單位加大專精特新中小企業(yè)服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)共性問題。開展中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價，重點評價各區(qū)專精特新政策落實情況和服務(wù)成效，評價結(jié)果與營商環(huán)境評估、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估、重點“小巨人”政策支持掛鉤。（責(zé)任單位：市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議各成員單位、各區(qū)政府）

（十九）加強服務(wù)供給。建立健全“1+16+X”中小企業(yè)服務(wù)體系，開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，到2027年底，打造500家公益性中小企業(yè)公共服務(wù)站點，1000家中小企業(yè)服務(wù)星級伙伴，構(gòu)建全市“3公里中小企業(yè)服務(wù)圈”。對專精特新中小企業(yè)采購技術(shù)創(chuàng)新、海外發(fā)展等專業(yè)服務(wù)的，予以不超過合同金額30％的補貼。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、各區(qū)政府）

（二十）加快政策兌現(xiàn)。發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專項資金作用，按照“免申即享”要求，實現(xiàn)惠企政策快速兌現(xiàn)。按照“一企一專員”要求，為專精特新中小企業(yè)配備服務(wù)專員，加強政策精準(zhǔn)匹配，訴求高效辦理，服務(wù)便利獲取。設(shè)立專精特新專屬服務(wù)日，及時協(xié)助專精特新中小企業(yè)解決困難和訴求，為企業(yè)送政策上門、送服務(wù)到家。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、各區(qū)政府）

本措施自2025年4月3日起施行。 邢海紅