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云南省財(cái)政廳：以高質(zhì)量預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)云南高質(zhì)量發(fā)展 
　　實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 

　　2019年以來(lái)，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，云南省財(cái)政廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，不斷健全制度機(jī)制、優(yōu)化管理方式、硬化責(zé)任約束，提升預(yù)算績(jī)效管理的制度化、規(guī)范化、體系化水平，以績(jī)效管理為抓手持續(xù)推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，有力支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。6年來(lái)，省級(jí)累計(jì)對(duì)517個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)預(yù)算績(jī)效管理，涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)保、交通水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重大傳染病防控、基礎(chǔ)教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、九大高原湖泊治理、城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及資金6472.08億元，推動(dòng)財(cái)政政策在績(jī)效管理約束下實(shí)現(xiàn)講求質(zhì)量和效益的“積極”。在財(cái)政部組織開(kāi)展的地方財(cái)政管理績(jī)效考核中，云南省連續(xù)3年被評(píng)為先進(jìn)單位。 

　　一、將績(jī)效理念嵌入預(yù)算管理流程，優(yōu)化配置財(cái)政資源 

　?。ㄒ唬﹦澏A(yù)算項(xiàng)目入庫(kù)“門(mén)檻” 

　　把預(yù)算績(jī)效目標(biāo)作為申請(qǐng)財(cái)政資金的“門(mén)檻”，設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)審核的項(xiàng)目方可入庫(kù)。聚焦省委、省政府政策目標(biāo)，探索建立績(jī)效目標(biāo)全面審核和重點(diǎn)審核相結(jié)合、集中審核和日常審核相銜接的工作機(jī)制。自2019年起，實(shí)施預(yù)算績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)審核省級(jí)部門(mén)全覆蓋計(jì)劃，通過(guò)對(duì)省級(jí)部門(mén)253個(gè)重大項(xiàng)目、648億元財(cái)政資金開(kāi)展集中審核，以及結(jié)合預(yù)算編制在資金下達(dá)環(huán)節(jié)實(shí)行全面審核，以審代輔，引導(dǎo)預(yù)算單位“先謀事、再排錢(qián)”，根據(jù)行業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向、職能職責(zé)，構(gòu)建從規(guī)劃部署到政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，再到資金測(cè)算的完整鏈條，實(shí)實(shí)在在把錢(qián)用好、把事辦成。 

　?。ǘ┌押脤?zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立“源頭” 

　　立足省級(jí)部門(mén)擬新增預(yù)算以及擬增加既有預(yù)算的“源頭”，要求新增或增資達(dá)到1000萬(wàn)元的項(xiàng)目必須開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，構(gòu)建部門(mén)自評(píng)估全面覆蓋、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估深入推進(jìn)的管理機(jī)制。以編制2025年省級(jí)預(yù)算為例，省級(jí)部門(mén)共對(duì)490個(gè)新增及擬增資項(xiàng)目開(kāi)展了自評(píng)估，涉及資金744.26億元，省財(cái)政廳從中選取了資金規(guī)模大、群眾關(guān)注度高的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)估，涉及資金132.04億元。通過(guò)評(píng)估，過(guò)濾掉不明確、不成熟、不合理、不經(jīng)濟(jì)、不急需的項(xiàng)目預(yù)算80.07億元，審減率達(dá)60.64%，切實(shí)將“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”的要求落到實(shí)處。 

　?。ㄈ├L(zhǎng)績(jī)效管理生命“周期” 

　　實(shí)行“事前問(wèn)效+事中督效+事后核效”貫通式管理，讓資金到哪里，績(jī)效管理就跟進(jìn)到哪里。抓好“源頭”管理的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先做深做實(shí)“事中”績(jī)效監(jiān)控，抓住政策實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行6月底、9月底兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，下沉至資金使用“一線”對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，督促部門(mén)及時(shí)糾偏，防止政策只到“膝蓋”不“落地”。形成資金使用單位自評(píng)、主管部門(mén)評(píng)價(jià)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)多層次“事后”評(píng)價(jià)體系，客觀衡量項(xiàng)目實(shí)施及政策落實(shí)效果，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，對(duì)資金使用違規(guī)、挪用的及時(shí)追繳收回，無(wú)效、低效的削減或取消后續(xù)資金，績(jī)效目標(biāo)偏移、實(shí)現(xiàn)度低的調(diào)整政策支持方向，推動(dòng)財(cái)政資金使用從單純的“節(jié)流減支”向“降本增效”轉(zhuǎn)變。 

　?。ㄋ模┐蛟炜?jī)效螺旋上升“循環(huán)” 

　　重視溝通反饋，做好績(jī)效管理“后半篇文章”，將績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的制度機(jī)制不健全、項(xiàng)目管理不高效、支出方向不科學(xué)、資金效益不突出等方面的問(wèn)題“一對(duì)一”書(shū)面反饋主管部門(mén)和資金使用單位，督促部門(mén)單位改進(jìn)政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和資金使用。建立“情況反饋+問(wèn)題整改+成效回訪”管理閉環(huán)，適時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目整改情況進(jìn)行實(shí)地“回訪”，以跟蹤服務(wù)推動(dòng)部門(mén)真整改、取得真成效，通過(guò)目標(biāo)設(shè)立—項(xiàng)目實(shí)施—實(shí)時(shí)監(jiān)控—評(píng)價(jià)反饋—反思整改周而復(fù)始持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，使績(jī)效不斷實(shí)現(xiàn)螺旋上升。 

　　二、從績(jī)效視角跟蹤政策執(zhí)行過(guò)程，助力釋放政策效果 

　?。ㄒ唬┰谕晟普咧贫壬稀鞍l(fā)力” 

　　聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效管理，推動(dòng)績(jī)效管理結(jié)果為科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。如省委宣傳部結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估指出的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱、專(zhuān)項(xiàng)資金效果不佳的問(wèn)題研究出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展省級(jí)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)指出的問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)《云南省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》起草工作，并由省人民政府公布；省民族宗教委針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理機(jī)制不健全、資金使用不規(guī)范的問(wèn)題研究制定了《云南省民族宗教專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和《云南省民族文化項(xiàng)目和資金管理辦法》。 

　?。ǘ┰诟倪M(jìn)項(xiàng)目管理上“著力” 

　　構(gòu)建立項(xiàng)先評(píng)估、事前定目標(biāo)、執(zhí)行抓進(jìn)度、完成看效果的全過(guò)程績(jī)效管理鏈條，推動(dòng)項(xiàng)目管理提質(zhì)增效。如省教育廳根據(jù)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助資金評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)、補(bǔ)助對(duì)象不精準(zhǔn)等問(wèn)題，建立了學(xué)生資助資金定期核查機(jī)制，督促學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范資金管理使用；省林草局針對(duì)部門(mén)整體評(píng)價(jià)指出的預(yù)算執(zhí)行率低、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問(wèn)題，歸并整合同質(zhì)化項(xiàng)目支出，聚力打造林草資源特色產(chǎn)業(yè)；省社會(huì)保險(xiǎn)局結(jié)合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民跨統(tǒng)籌區(qū)參保系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移不暢等問(wèn)題，及時(shí)追繳錯(cuò)發(fā)資金、兌付漏發(fā)待遇，完善跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享能力；省委黨校根據(jù)績(jī)效評(píng)估建議，推動(dòng)各級(jí)黨校整合教學(xué)資源，提高設(shè)施設(shè)備利用率，加快工程項(xiàng)目建設(shè)。 

　?。ㄈ┰谔嵘l(fā)展效能上“盡力” 

　　始終將提高管理質(zhì)效作為績(jī)效管理生命線，立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，通過(guò)重點(diǎn)績(jī)效管理提出1607條意見(jiàn)建議，力求在重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)上積極建言獻(xiàn)策。如省委組織部通過(guò)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步摸清了我省人才政策現(xiàn)狀，針對(duì)進(jìn)一步細(xì)化政策支撐措施、強(qiáng)化制度執(zhí)行等建議，召開(kāi)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改聯(lián)席會(huì)議，建立問(wèn)題清單和責(zé)任清單，明確銷(xiāo)號(hào)時(shí)限，讓人才政策更好助力人才強(qiáng)省戰(zhàn)略；省人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)優(yōu)化人才扶持政策的具體建議，對(duì)基層專(zhuān)家工作站實(shí)行了優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理，對(duì)國(guó)家和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求單列指標(biāo)、單獨(dú)評(píng)審；省商務(wù)廳針對(duì)細(xì)化項(xiàng)目方案、提高項(xiàng)目成熟度的評(píng)估建議，積極推動(dòng)智慧口岸建設(shè)提速、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提質(zhì)。 

　　三、把績(jī)效意識(shí)貫穿管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任 

　　（一）建制度明晰“責(zé)任” 

　　以省委、省政府名義印發(fā)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)，省委組織部、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳聯(lián)發(fā)工作推進(jìn)方案，清晰劃定各級(jí)各部門(mén)管理責(zé)任。制定涵蓋績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、部門(mén)績(jī)效自評(píng)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等事前、事中、事后全流程各環(huán)節(jié)工作的系列制度辦法、工作規(guī)程、操作指引，為各級(jí)各部門(mén)強(qiáng)化績(jī)效管理提供遵循。牽頭或聯(lián)合部門(mén)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)債券、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綜合改革、九大高原湖泊治理、融資擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)體制機(jī)制不斷健全完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)績(jī)效管理逐步有章可循。 

　?。ǘ┙杩己藰?shù)牢“理念” 

　　對(duì)省級(jí)部門(mén)和各州（市）開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考核，從聚焦建立績(jī)效管理制度機(jī)制到加大各環(huán)節(jié)績(jī)效管理力度，再到強(qiáng)化績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用，逐年優(yōu)化迭代考核核心指標(biāo)。借考核“指揮棒”，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)績(jī)效理念“從無(wú)到有”“由弱到強(qiáng)”，逐步將績(jī)效管理由“外部約束”演化為“內(nèi)生動(dòng)力”，自覺(jué)把績(jī)效管理理念、方法、技術(shù)、要求嵌入各級(jí)各部門(mén)制度設(shè)計(jì)、政策制定及職責(zé)履行、內(nèi)部管理中，促進(jìn)職能工作和資金使用“雙提升”。 

　?。ㄈ┯脤?shí)訓(xùn)強(qiáng)化“意識(shí)” 

　　創(chuàng)立全省分片區(qū)結(jié)對(duì)互學(xué)機(jī)制，邀請(qǐng)預(yù)算績(jī)效高層次專(zhuān)家圍繞績(jī)效管理熱點(diǎn)問(wèn)題“選課下基層”。召集績(jī)效考核排名靠前的昆明、昭通、麗江、文山牽頭形成四個(gè)幫學(xué)片區(qū)，通過(guò)“省級(jí)帶動(dòng)、以強(qiáng)帶弱、多方互動(dòng)”的形式，現(xiàn)場(chǎng)分享推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算管理深度融合的工作亮點(diǎn)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立“學(xué)有標(biāo)桿，趕有方向”的工作意識(shí)。 

　　四、用績(jī)效思維賦能財(cái)政科學(xué)管理，提高管理能力水平 

　　（一）搭建多層次績(jī)效指標(biāo)“體系” 

　　建立完善以績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系為“主干”，評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為“擴(kuò)充”的省級(jí)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)“體系”。指導(dǎo)部門(mén)建成涵蓋648個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、8647條績(jī)效指標(biāo)的分行業(yè)、分領(lǐng)域指標(biāo)體系，客觀體現(xiàn)部門(mén)核心職能，同步構(gòu)建會(huì)議類(lèi)、培訓(xùn)類(lèi)、檢查核查類(lèi)等19類(lèi)共性指標(biāo)，讓部門(mén)編制績(jī)效目標(biāo)有“詞典”可查可用。按照基建類(lèi)、補(bǔ)助類(lèi)、國(guó)有資本類(lèi)、金融基金類(lèi)、部門(mén)整體類(lèi)探索搭建分領(lǐng)域、分類(lèi)型項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保同類(lèi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果穩(wěn)定、可靠、客觀、可比，夯實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)。 

　?。ǘ┐蛟於喙δ芸?jī)效智能“系統(tǒng)” 

　　從“人工作業(yè)”向“數(shù)字應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，打造預(yù)算管理與績(jī)效管理深度融合的“預(yù)算管理一體化平臺(tái)”，將績(jī)效管理與部門(mén)預(yù)算、執(zhí)行、決算等模塊數(shù)據(jù)有效對(duì)接，通過(guò)流程梳理再造，發(fā)揮“規(guī)則驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)”，加強(qiáng)績(jī)效信息智能收集、智能校核、智能運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向貫通、自動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成績(jī)效管理信息化的“數(shù)字應(yīng)用”新面貌，大幅度提升管理水平和效率。 

　?。ㄈ?gòu)建多維度績(jī)效參與“格局” 

　　聘請(qǐng)來(lái)自省外知名高校、科研院所的15名專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任預(yù)算績(jī)效管理高層次專(zhuān)家，建立270余名行業(yè)專(zhuān)家組成的省內(nèi)績(jī)效專(zhuān)家?guī)?，根?jù)專(zhuān)家會(huì)審意見(jiàn)不斷打磨提升績(jī)效報(bào)告質(zhì)量。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、財(cái)政部云南監(jiān)管局，以及行業(yè)專(zhuān)家、政策專(zhuān)家、績(jī)效專(zhuān)家與省財(cái)政廳共同會(huì)診把脈，為優(yōu)化績(jī)效方案提供“多維視角”。在監(jiān)控評(píng)估評(píng)價(jià)中與利益相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、干部、群眾廣泛開(kāi)展實(shí)地訪談和滿意度調(diào)查，拓寬第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)的渠道，促進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)主體多元，真正將對(duì)政策項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到人民滿意上來(lái)。  

 來(lái)源：云南省財(cái)政廳辦公室 發(fā)布日期：2025年04月27日