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吉林發(fā)布規(guī)程規(guī)范政府采購行為

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員郭鑫報(bào)道 日前，吉林省財(cái)政廳發(fā)布《政府采購規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），分別對(duì)采購準(zhǔn)備階段、采購實(shí)施階段、合同履約階段、爭議處理階段、監(jiān)督檢查階段等5個(gè)階段25個(gè)環(huán)節(jié)提出明確要求，要求預(yù)算單位在開展政府采購活動(dòng)時(shí)貫徹執(zhí)行。

“為進(jìn)一步壓實(shí)采購人的主體責(zé)任，提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯?，持續(xù)優(yōu)化政采領(lǐng)域營商環(huán)境，我們專門印發(fā)《規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范采購行為，切實(shí)提高政府采購質(zhì)效?！奔质∝?cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)程》條目式簡明扼要地列出采購人作為采購第一責(zé)任人所承擔(dān)的具體事項(xiàng)，方便采購人遵照?qǐng)?zhí)行。并以采購全鏈條管理為抓手，明確采購人承擔(dān)的主體責(zé)任，讓采購人有章可循。

在采購準(zhǔn)備階段，《規(guī)程》明確，共有9個(gè)環(huán)節(jié)。其中，對(duì)于建立政府采購內(nèi)控制度，包括如何設(shè)置崗位、如何進(jìn)行歸口管理和流程控制等都進(jìn)行了明確。根據(jù)業(yè)務(wù)流程和職責(zé)權(quán)限實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離。要全面梳理政府采購法規(guī)制度規(guī)定和業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，將政府采購內(nèi)部控制管理貫穿于預(yù)算編制、采購執(zhí)行、合同管理和資金支付等全流程和各環(huán)節(jié)，在全面控制的基礎(chǔ)上，突出預(yù)防，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位和重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，實(shí)施嚴(yán)格管理，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和事項(xiàng)進(jìn)行定期審查與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，制定依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的采購內(nèi)控制度。

《規(guī)程》明確，作為部門預(yù)算的組成部分，政府采購預(yù)算應(yīng)與部門預(yù)算同步編制、同步申報(bào)、同步批復(fù)。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算開展政府采購活動(dòng)，嚴(yán)禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批復(fù)的政府采購預(yù)算金額及用途。政府采購預(yù)算執(zhí)行中不得隨意調(diào)整。

在采購實(shí)施階段，《規(guī)程》提出，編制采購文件時(shí)，采購人自行組織采購活動(dòng)的，應(yīng)根據(jù)政府采購政策、采購項(xiàng)目特點(diǎn)、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。委托代理機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)的，采購人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核代理機(jī)構(gòu)編寫的采購文件，并以書面形式確認(rèn)。采購文件應(yīng)明確采取預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購等措施，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購、創(chuàng)新產(chǎn)品、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等政府采購政策。

在合同履約階段，《規(guī)程》提出，采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。關(guān)于支付資金，《規(guī)程》明確，對(duì)于符合支付條件的項(xiàng)目，應(yīng)在收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。

在監(jiān)督檢查階段，《規(guī)程》明確，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌全省代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，制定檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和內(nèi)容，統(tǒng)一檢查和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。檢查實(shí)施前，成立檢查組，開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，明確檢查重點(diǎn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)及工作要求等。此外，對(duì)于爭議處理階段的詢問及答復(fù)、質(zhì)疑及處理、投訴及處理3個(gè)環(huán)節(jié)的要求，《規(guī)程》也都進(jìn)行了明確。

“《規(guī)程》相關(guān)要求貫穿于采購人開展的采購活動(dòng)中、監(jiān)管部門執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格落實(shí)政府采購領(lǐng)域‘整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展’三年行動(dòng)方案要求，以實(shí)際舉措提高政府采購質(zhì)效?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，下一步，吉林省財(cái)政廳將以《規(guī)程》發(fā)布為契機(jī)，繼續(xù)認(rèn)真履行政府采購監(jiān)管職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作方法，更新工作思路，狠抓采購人主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。