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系統(tǒng)集成 蹄疾步穩(wěn)——四川出臺全面深化財(cái)稅體制改革總體方案 
　　一、出臺背景 

　　黨的十八屆三中全會以來，四川扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成，現(xiàn)代財(cái)稅體制框架基本確立。為全面貫徹黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會精神，完善財(cái)政科學(xué)管理制度機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，四川省財(cái)政廳牽頭起草了《四川省全面深化財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），2025年4月，以四川省政府辦公廳名義印發(fā)。 

　　二、重點(diǎn)任務(wù) 

　　《總體方案》提出9個(gè)領(lǐng)域共35項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。 

　　一是推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。通過完善收入分享體制、規(guī)范支出責(zé)任劃分、健全轉(zhuǎn)移支付制度等舉措，進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下政府間財(cái)政關(guān)系。 

　　二是推進(jìn)國有“三資”管理改革。通過健全統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、構(gòu)建價(jià)值評估體系、分類推進(jìn)盤活利用、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等舉措，全面夯實(shí)家底、規(guī)范管理，釋放資產(chǎn)資源價(jià)值潛力，加快“資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本”轉(zhuǎn)變，提升國有“三資”管理水平。 

　　三是深化零基預(yù)算改革。通過明確支出安排序列、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障、分類分層編制預(yù)算、完善預(yù)算審核機(jī)制、健全財(cái)力統(tǒng)籌模式等舉措，打破支出固化格局，提升財(cái)政資金績效，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力。 

　　四是推進(jìn)財(cái)政支持發(fā)展方式改革。通過完善政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、財(cái)政金融互動政策、政府性融資擔(dān)保三類體系，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)撬動各類資本支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 

　　五是推進(jìn)國庫資金管理改革。通過完善國庫集中支付制度、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)測管理、完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度等舉措，提升國庫資金管理的規(guī)范性，增強(qiáng)庫款保障能力和財(cái)務(wù)報(bào)告的決策支撐功能。 

　　六是推進(jìn)財(cái)政績效監(jiān)督管理改革。通過推動績效監(jiān)督地方立法、壓實(shí)績效監(jiān)督管理責(zé)任、深化全過程績效管理、推進(jìn)財(cái)會監(jiān)督提質(zhì)增效、強(qiáng)化績效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用等舉措，增強(qiáng)績效監(jiān)督權(quán)威性和影響力，全面提升財(cái)政管理的規(guī)范性和資金使用的有效性。 

　　七是推進(jìn)地方債務(wù)管理改革。通過建立政府債券項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制、實(shí)施區(qū)域平衡制度、建立償債備付金制度等系列舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)“促發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)”。 

　　八是推進(jìn)國有金融和文化資本監(jiān)管體制改革。通過推動分級授權(quán)管理、推進(jìn)現(xiàn)代化公司治理、健全考核分配機(jī)制等舉措，形成現(xiàn)代化、市場化、法治化管理機(jī)制，支持國有金融和文化企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。 

　　九是深化政府采購制度改革。通過構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制、推動需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推進(jìn)信用評價(jià)體系建設(shè)、建立標(biāo)準(zhǔn)化行政裁決機(jī)制等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。 

　　三、主要特點(diǎn) 

　　一是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成、總分結(jié)合。通盤考慮改革的點(diǎn)線面和時(shí)度效，將黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府近期部署的財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)改革事項(xiàng)一并納入，避免改革碎片化。同時(shí)，以《總體方案》為統(tǒng)領(lǐng)，若干專項(xiàng)方案為支撐，形成“1+N”改革框架體系，有力有序推進(jìn)改革工作。 

　　二是突出問題導(dǎo)向、先立后破。對制約全省財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結(jié)，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。把握“立”與“破”的辯證關(guān)系和承接順序，做好財(cái)稅體制改革新舊模式的有序銜接和轉(zhuǎn)換，保證政策連續(xù)性和精準(zhǔn)性。 

　　三是聚焦激發(fā)活力、均衡協(xié)調(diào)。以優(yōu)化體制機(jī)制為著力重點(diǎn)，切實(shí)為基層減負(fù)賦能，為經(jīng)營主體紓困解難，調(diào)動各方積極性。充分考慮各級次、各區(qū)域發(fā)展實(shí)際和利益關(guān)切，一方面持續(xù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，另一方面強(qiáng)化“獎勤罰懶”導(dǎo)向，對貢獻(xiàn)大、增長快、有潛力的地區(qū)加大支持力度，推動政策執(zhí)行協(xié)同落地，共性問題系統(tǒng)解決，改革紅利均衡釋放。 

　　四是堅(jiān)持法治思維、蹄疾步穩(wěn)。在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，及時(shí)將預(yù)算績效、財(cái)政監(jiān)督等領(lǐng)域成熟的改革舉措上升為法規(guī)制度，固化改革成果。統(tǒng)籌“蹄疾”與“步穩(wěn)”，對論證清楚、條件成熟的改革抓緊實(shí)施，力爭率先取得突破；對情況不清、底數(shù)不明、沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的改革，深入研究、穩(wěn)慎推進(jìn)，確保改革前后運(yùn)行平穩(wěn)。   來源：四川省財(cái)政廳辦公室

發(fā)布日期：2025年05月06日