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新疆維吾爾自治區(qū)財政廳：積極穩(wěn)妥推進自治區(qū)以下財政體制改革 

　　科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。新疆維吾爾自治區(qū)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化財稅體制改革的決策部署，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，對執(zhí)行超20年的自治區(qū)以下財政體制進行全面改革，財政體制改革實現(xiàn)歷史性突破。

　　一、堅持目標導(dǎo)向，強化組織高位推動

　　自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署自治區(qū)以下財政體制改革工作，將此項改革列為自治區(qū)深化改革重點工作任務(wù)穩(wěn)妥有序推進。明確通過推進自治區(qū)以下財政體制改革，促進建立與新疆發(fā)展階段相適應(yīng)的財政管理體制，增強自治區(qū)級財政統(tǒng)籌調(diào)控能力，規(guī)范自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，對于優(yōu)化財政資源配置、有效應(yīng)對新矛盾新挑戰(zhàn)，提升各級政府財政“造血”的積極性和主動性、兜牢兜實基層“三?！钡拙€意義重大。要求各地各部門提高思想認識，吃透改革精神，精準落實政策，確保改革工作取得實效。

　　二、堅持問題導(dǎo)向，守正創(chuàng)新激發(fā)活力

　　以財政改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦財政管理中的短板弱項，有針對性地解決現(xiàn)行體制運行存在的難點痛點。針對自治區(qū)級統(tǒng)籌調(diào)控能力不足的問題，通過新增按比例分享各地縣主體稅種收入和部分非稅收入，增強自治區(qū)級調(diào)控能力，改革后自治區(qū)預(yù)計每年新增分享地縣收入約400億元，統(tǒng)籌用于加大對困難地縣保障力度和落實自治區(qū)重大決策部署。同時，為保障地縣既有財力，以2020-2022年收入平均數(shù)核定對各地補助基數(shù)，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。針對縣級基本財力保障不均衡的問題，通過調(diào)整部分共同財政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)比例，擴大自治區(qū)級保障范圍，完善“獎優(yōu)扶困”的自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付體系，統(tǒng)籌改革后自治區(qū)分享收入增量和中央均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，對財政收入增速高、質(zhì)量好的地縣給予獎勵，調(diào)動地縣組織收入積極性；建立自治區(qū)對地縣均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大對困難縣市財力補助力度，推動基本公共服務(wù)均等化。針對地州市級制定不合理財力上解政策，造成基層財政運轉(zhuǎn)困難的問題，通過厘清地縣兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任，對集中財力不是以均衡所轄地區(qū)財力分布為目的，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明確等上解政策，限期清理停止執(zhí)行，切實減輕基層負擔(dān)。針對部分縣市財政收支運轉(zhuǎn)困難的問題，探索試行“自治區(qū)直管縣”管理改革，選取部分欠發(fā)達縣、財政較困難縣探索實行自治區(qū)直管縣改革，采取財力算賬直接到縣、預(yù)算執(zhí)行管理直接到縣、國庫資金調(diào)度直接到縣，增強困難縣市財政保障能力。

　　三、堅持結(jié)果導(dǎo)向，穩(wěn)妥實施確保成效

　　為確保新舊體制有效銜接，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織地縣主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議對啟動改革工作提出具體要求，財政廳對照改革具體舉措，加強對地縣工作指導(dǎo)，開展改革業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。建立改革工作臺賬，逐項推進落實。2025年1月1日起，自治區(qū)新的財政體制已順利執(zhí)行，一是自治區(qū)財政廳已按照改革方案核定對地縣收入返還基數(shù)298億元，財力缺口補助基數(shù)78億元，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付并提前下達各地，保障地縣財政平穩(wěn)運行。二是自治區(qū)財政廳會同稅務(wù)和人行部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分稅收及非稅收入繳庫辦法的通知》，共享收入已按照新的劃分比例分別入庫，收入預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序。三是制定印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)促進高質(zhì)量發(fā)展激勵資金管理暫行辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)對地縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付制度體系逐步完善。四是自治區(qū)各級已按新的收入劃分體制編制執(zhí)行2025年收入預(yù)算，新舊體制順利銜接。

　　下一步，自治區(qū)財政廳將結(jié)合自治區(qū)以下財政體制改革實施方案明確的改革內(nèi)容和工作推進步驟，重點做好以下工作，推動逐步建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區(qū)以下財政體制。一是及時跟進了解改革后地縣財政體制運行情況，及時研究處理新體制運行存在的問題。二是密切關(guān)注改革后收入劃分體制運行情況，及時會同稅務(wù)、人行等部門解決收入入庫過程中發(fā)現(xiàn)的問題。三是指導(dǎo)各地州市做好地州市以下財政體制改革工作。四是組織各地州市開展地州市級不合理上解體制清理工作。五是探索推進“自治區(qū)財政直管縣”改革工作。 來源：新疆維吾爾自治區(qū)財政廳辦公室

發(fā)布日期：2025年05月07日