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新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳：積極穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政體制改革 

　　科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。新疆維吾爾自治區(qū)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，對(duì)執(zhí)行超20年的自治區(qū)以下財(cái)政體制進(jìn)行全面改革，財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

　　一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化組織高位推動(dòng)

　　自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署自治區(qū)以下財(cái)政體制改革工作，將此項(xiàng)改革列為自治區(qū)深化改革重點(diǎn)工作任務(wù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。明確通過(guò)推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)建立與新疆發(fā)展階段相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，增強(qiáng)自治區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控能力，規(guī)范自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，對(duì)于優(yōu)化財(cái)政資源配置、有效應(yīng)對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，提升各級(jí)政府財(cái)政“造血”的積極性和主動(dòng)性、兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€意義重大。要求各地各部門提高思想認(rèn)識(shí)，吃透改革精神，精準(zhǔn)落實(shí)政策，確保改革工作取得實(shí)效。

　　二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，守正創(chuàng)新激發(fā)活力

　　以財(cái)政改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦財(cái)政管理中的短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地解決現(xiàn)行體制運(yùn)行存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)。針對(duì)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力不足的問(wèn)題，通過(guò)新增按比例分享各地縣主體稅種收入和部分非稅收入，增強(qiáng)自治區(qū)級(jí)調(diào)控能力，改革后自治區(qū)預(yù)計(jì)每年新增分享地縣收入約400億元，統(tǒng)籌用于加大對(duì)困難地縣保障力度和落實(shí)自治區(qū)重大決策部署。同時(shí)，為保障地縣既有財(cái)力，以2020-2022年收入平均數(shù)核定對(duì)各地補(bǔ)助基數(shù)，確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。針對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障不均衡的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整部分共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)比例，擴(kuò)大自治區(qū)級(jí)保障范圍，完善“獎(jiǎng)優(yōu)扶困”的自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付體系，統(tǒng)籌改革后自治區(qū)分享收入增量和中央均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)財(cái)政收入增速高、質(zhì)量好的地縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地縣組織收入積極性；建立自治區(qū)對(duì)地縣均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大對(duì)困難縣市財(cái)力補(bǔ)助力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。針對(duì)地州市級(jí)制定不合理財(cái)力上解政策，造成基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，通過(guò)厘清地縣兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)集中財(cái)力不是以均衡所轄地區(qū)財(cái)力分布為目的，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明確等上解政策，限期清理停止執(zhí)行，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。針對(duì)部分縣市財(cái)政收支運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，探索試行“自治區(qū)直管縣”管理改革，選取部分欠發(fā)達(dá)縣、財(cái)政較困難縣探索實(shí)行自治區(qū)直管縣改革，采取財(cái)力算賬直接到縣、預(yù)算執(zhí)行管理直接到縣、國(guó)庫(kù)資金調(diào)度直接到縣，增強(qiáng)困難縣市財(cái)政保障能力。

　　三、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，穩(wěn)妥實(shí)施確保成效

　　為確保新舊體制有效銜接，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織地縣主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)啟動(dòng)改革工作提出具體要求，財(cái)政廳對(duì)照改革具體舉措，加強(qiáng)對(duì)地縣工作指導(dǎo)，開(kāi)展改革業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。建立改革工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。2025年1月1日起，自治區(qū)新的財(cái)政體制已順利執(zhí)行，一是自治區(qū)財(cái)政廳已按照改革方案核定對(duì)地縣收入返還基數(shù)298億元，財(cái)力缺口補(bǔ)助基數(shù)78億元，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付并提前下達(dá)各地，保障地縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。二是自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同稅務(wù)和人行部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分稅收及非稅收入繳庫(kù)辦法的通知》，共享收入已按照新的劃分比例分別入庫(kù)，收入預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序。三是制定印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金管理暫行辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)地縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度體系逐步完善。四是自治區(qū)各級(jí)已按新的收入劃分體制編制執(zhí)行2025年收入預(yù)算，新舊體制順利銜接。

　　下一步，自治區(qū)財(cái)政廳將結(jié)合自治區(qū)以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案明確的改革內(nèi)容和工作推進(jìn)步驟，重點(diǎn)做好以下工作，推動(dòng)逐步建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的自治區(qū)以下財(cái)政體制。一是及時(shí)跟進(jìn)了解改革后地縣財(cái)政體制運(yùn)行情況，及時(shí)研究處理新體制運(yùn)行存在的問(wèn)題。二是密切關(guān)注改革后收入劃分體制運(yùn)行情況，及時(shí)會(huì)同稅務(wù)、人行等部門解決收入入庫(kù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。三是指導(dǎo)各地州市做好地州市以下財(cái)政體制改革工作。四是組織各地州市開(kāi)展地州市級(jí)不合理上解體制清理工作。五是探索推進(jìn)“自治區(qū)財(cái)政直管縣”改革工作。 來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳辦公室

發(fā)布日期：2025年05月07日