按照財政部統(tǒng)一部署安排，重慶監(jiān)管局近期組織開展了傳統(tǒng)村落保護補助資金重點績效評價工作，秉承加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承的原則，將相關政策落實落地作為績效評價工作落腳點，注重突出“四個聚焦”，切實提升績效評價工作質效。
一、聚焦政策要點，做好前期準備。及時組織學習關于傳統(tǒng)村落集中連片保護相關政策精神，系統(tǒng)學習財政部下發(fā)的重點績效評價工作方案，并對指標體系表逐條研究探索梳理，吃透文件精神，把握政策要點，明確評價要求，厘清資金管理、組織實施、產出數(shù)量質量、社會及經濟效益等核心要素。積極與重慶市財政局、住建委等主管部門溝通聯(lián)系，通過召開座談會議，初步了解重慶市三批示范縣傳統(tǒng)村落保護基本情況、資金使用績效、工作中存在的難點等。通過前期充分準備，結合重慶市資金分配及任務建設情況，根據資金量大小及所在距離遠近科學選擇現(xiàn)場評價村落，同時制定并提前發(fā)放至示范縣詳盡資料清單，要求做好資料準備，確保評價工作有序開展。
二、聚焦評價重點，開展精準評價。由于傳統(tǒng)村落保護工作具有區(qū)域性特點，評價組以財政部下達指標體系為基礎，結合重慶市區(qū)域績效目標設定情況，通過認真分析研判，提出評價重點，明確審核方法。一是對于工作規(guī)劃、組織實施等關于工作開展情況類指標，以被評價單位自我佐證為主，根據佐證資料的準確性和齊全性相應賦分。二是對于資金使用規(guī)范性發(fā)現(xiàn)問題類指標，關注資金從國庫到終端全程流向，確保資金嚴格規(guī)范使用，重點查處擠占挪用等違規(guī)違紀行為，同時杜絕擴大范圍使用等現(xiàn)象。三是對于產出和效益任務完成類指標，堅持案頭審核和現(xiàn)場查看相結合，一方面通過整體規(guī)劃、施工合同及圖紙、保護前后照片對比、非遺傳承證明等資料印證任務是否如期完成，效益是否充分體現(xiàn)；另一方面通過現(xiàn)場查看是否存在質量問題，整體村容村貌是否有效改善，是否通過宜居性改造提高村民生活質量，傳統(tǒng)文化、民俗活動是否得到有效推廣等。
三、聚焦問題反饋，強化結果應用。評價結果得到有效應用是績效評價的根本目的，重慶監(jiān)管局高度重視評價工作成果應用。一是建議市財政和住建委及時將評價結果在系統(tǒng)內進行總結，對相關示范縣存在的問題進行梳理，并舉一反三做好整改工作。二是持續(xù)跟蹤督促，針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，能立即按照要求整改的立行立改，及時糾偏；對于短期內不能整改的，要求分析原因落實責任，制定整改方案，并及時將整改落實情況反饋我局。三是如還有后續(xù)資金，建議市財政和住建委將本次評價結果作為項目立項和預算安排的重要依據，充分發(fā)揮資金分配的正向激勵作用，實現(xiàn)績效評價結果與預算安排的有效結合。
四、聚焦評調結合，推動政策落實。評價過程中我局深入了解相關政策落實落地情況，通過與基層主管部門座談，與鎮(zhèn)村工作人員共同走訪，與村民互動交流，了解傳統(tǒng)村落保護取得的實效，同時也看到政策在執(zhí)行中的問題及困難。當前最突出的兩大難點一是風貌保護與功能更新矛盾并存，現(xiàn)代化居住條件對于消防、衛(wèi)生、道路、水電管網鋪設的改造及旅游業(yè)的發(fā)展可能會破壞村落空間景觀，風貌保護與現(xiàn)代功能需求之間存在沖突，如何平衡值得思考。二是傳統(tǒng)村落保護專項立法存在“空白”困境，傳統(tǒng)村落作為活態(tài)文化空間的特有價值認定、保護標準及利用邊界缺乏法定依據，導致對破壞傳統(tǒng)村落格局、擅自改造歷史建筑等行為處罰力度及震懾力不足，亟需予以專項立法明確。
