按照財(cái)政部統(tǒng)一部署安排，重慶監(jiān)管局近期組織開展了傳統(tǒng)村落保護(hù)補(bǔ)助資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，秉承加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承的原則，將相關(guān)政策落實(shí)落地作為績(jī)效評(píng)價(jià)工作落腳點(diǎn)，注重突出“四個(gè)聚焦”，切實(shí)提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)效。
一、聚焦政策要點(diǎn)，做好前期準(zhǔn)備。及時(shí)組織學(xué)習(xí)關(guān)于傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)相關(guān)政策精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)政部下發(fā)的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，并對(duì)指標(biāo)體系表逐條研究探索梳理，吃透文件精神，把握政策要點(diǎn)，明確評(píng)價(jià)要求，厘清資金管理、組織實(shí)施、產(chǎn)出數(shù)量質(zhì)量、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益等核心要素。積極與重慶市財(cái)政局、住建委等主管部門溝通聯(lián)系，通過召開座談會(huì)議，初步了解重慶市三批示范縣傳統(tǒng)村落保護(hù)基本情況、資金使用績(jī)效、工作中存在的難點(diǎn)等。通過前期充分準(zhǔn)備，結(jié)合重慶市資金分配及任務(wù)建設(shè)情況，根據(jù)資金量大小及所在距離遠(yuǎn)近科學(xué)選擇現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)村落，同時(shí)制定并提前發(fā)放至示范縣詳盡資料清單，要求做好資料準(zhǔn)備，確保評(píng)價(jià)工作有序開展。
二、聚焦評(píng)價(jià)重點(diǎn)，開展精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。由于傳統(tǒng)村落保護(hù)工作具有區(qū)域性特點(diǎn)，評(píng)價(jià)組以財(cái)政部下達(dá)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合重慶市區(qū)域績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況，通過認(rèn)真分析研判，提出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，明確審核方法。一是對(duì)于工作規(guī)劃、組織實(shí)施等關(guān)于工作開展情況類指標(biāo)，以被評(píng)價(jià)單位自我佐證為主，根據(jù)佐證資料的準(zhǔn)確性和齊全性相應(yīng)賦分。二是對(duì)于資金使用規(guī)范性發(fā)現(xiàn)問題類指標(biāo)，關(guān)注資金從國(guó)庫(kù)到終端全程流向，確保資金嚴(yán)格規(guī)范使用，重點(diǎn)查處擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，同時(shí)杜絕擴(kuò)大范圍使用等現(xiàn)象。三是對(duì)于產(chǎn)出和效益任務(wù)完成類指標(biāo)，堅(jiān)持案頭審核和現(xiàn)場(chǎng)查看相結(jié)合，一方面通過整體規(guī)劃、施工合同及圖紙、保護(hù)前后照片對(duì)比、非遺傳承證明等資料印證任務(wù)是否如期完成，效益是否充分體現(xiàn)；另一方面通過現(xiàn)場(chǎng)查看是否存在質(zhì)量問題，整體村容村貌是否有效改善，是否通過宜居性改造提高村民生活質(zhì)量，傳統(tǒng)文化、民俗活動(dòng)是否得到有效推廣等。
三、聚焦問題反饋，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效應(yīng)用是績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的，重慶監(jiān)管局高度重視評(píng)價(jià)工作成果應(yīng)用。一是建議市財(cái)政和住建委及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)相關(guān)示范縣存在的問題進(jìn)行梳理，并舉一反三做好整改工作。二是持續(xù)跟蹤督促，針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，能立即按照要求整改的立行立改，及時(shí)糾偏；對(duì)于短期內(nèi)不能整改的，要求分析原因落實(shí)責(zé)任，制定整改方案，并及時(shí)將整改落實(shí)情況反饋我局。三是如還有后續(xù)資金，建議市財(cái)政和住建委將本次評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的重要依據(jù)，充分發(fā)揮資金分配的正向激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的有效結(jié)合。
四、聚焦評(píng)調(diào)結(jié)合，推動(dòng)政策落實(shí)。評(píng)價(jià)過程中我局深入了解相關(guān)政策落實(shí)落地情況，通過與基層主管部門座談，與鎮(zhèn)村工作人員共同走訪，與村民互動(dòng)交流，了解傳統(tǒng)村落保護(hù)取得的實(shí)效，同時(shí)也看到政策在執(zhí)行中的問題及困難。當(dāng)前最突出的兩大難點(diǎn)一是風(fēng)貌保護(hù)與功能更新矛盾并存，現(xiàn)代化居住條件對(duì)于消防、衛(wèi)生、道路、水電管網(wǎng)鋪設(shè)的改造及旅游業(yè)的發(fā)展可能會(huì)破壞村落空間景觀，風(fēng)貌保護(hù)與現(xiàn)代功能需求之間存在沖突，如何平衡值得思考。二是傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)立法存在“空白”困境，傳統(tǒng)村落作為活態(tài)文化空間的特有價(jià)值認(rèn)定、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及利用邊界缺乏法定依據(jù)，導(dǎo)致對(duì)破壞傳統(tǒng)村落格局、擅自改造歷史建筑等行為處罰力度及震懾力不足，亟需予以專項(xiàng)立法明確。
