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山東：公路工程施工分包不得在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條款
山東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《山東省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），自2025年7月1日起施行，進(jìn)一步規(guī)范山東省公路工程施工分包行為管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序。

《實(shí)施細(xì)則》明確，承包人不得將工程低于成本價(jià)進(jìn)行分包，所確定的分包工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)與分包工程規(guī)模相適應(yīng)，其質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、農(nóng)民工工資支付管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面必須滿足承包人的投標(biāo)承諾。承包人低于成本價(jià)分包的，其分包合同不予審查通過，由發(fā)包人、監(jiān)理人督促改正。?

《實(shí)施細(xì)則》列出了32個(gè)“不得”，例如，公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包。除負(fù)面清單以外不得分包的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包人的歧視性條款等。

原文如下：

山東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《山東省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各市交通運(yùn)輸局，各有關(guān)單位:

為加快推動(dòng)交，運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》落地實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范山東省公路工程施工分包行為管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)廳長辦公會(huì)研究同意，現(xiàn)將《山東省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省交通運(yùn)輸廳

2025年5月9日



山東省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路建設(shè)市場管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的公路工程施工分包活動(dòng)，適用本細(xì)則。

前款所稱的公路工程包括高速公路、普通國省道公路、農(nóng)村公路、獨(dú)立的特大公路橋梁、獨(dú)立的公路隧道工程。

第三條本細(xì)則所稱的施工分包，是指承包人將其所承包公路工程中部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結(jié)算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨(dú)立控制分包工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、生產(chǎn)安全等的施工活動(dòng)。

承包人在施工過程中租用他人機(jī)械、設(shè)施設(shè)備，以及購買由他人制作完成的成品構(gòu)、配件的，不屬于施工分包。勞務(wù)合作不屬于施工分包。

第二章職責(zé)分工

第四條公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督和管理，制定全省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

第五條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、本細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理,建立健全項(xiàng)目分包管理制度和臺(tái)賬（附件1），對(duì)分包合同的簽訂與履行，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理、計(jì)量支付、環(huán)保、農(nóng)民工工資支付等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)制止承包人的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，并依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六條監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定，對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)分包人的資格條件、分包合同、分包工程的施工方案進(jìn)行審查，對(duì)分包人的從業(yè)人員身份進(jìn)行核實(shí)，并依據(jù)合同約定，對(duì)分包工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)違法分包行為，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)發(fā)包人處理。

第七條承包人應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、本細(xì)則規(guī)定和合同約定，建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、計(jì)量支付、環(huán)保、農(nóng)民工工資支付和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，審查分包工程的施工方案，對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任和義務(wù)。

第八條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員，必須是與承包人或者分包人依法簽訂勞動(dòng)合同的本單位人員。

第九條分包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同后十日內(nèi)，將分包信息錄入全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)和山東省交通建設(shè)市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

第三章分包條件

第十條承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目中負(fù)面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他專業(yè)施工單位完成。

公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包。除負(fù)面清單以外不得分包的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包人的歧視性條款。

第十一條分包人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；

（二）具有與分包工程相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件；

（三）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；

（四）具有（自有或者租賃）分包工程所需的施工設(shè)備和輔助設(shè)施；

（五）單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件。

（六）符合國家和省有關(guān)信用管理規(guī)定。

第四章合同管理

第十二條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)資格條件的分包人，并加強(qiáng)對(duì)分包人的跟蹤管理。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第十三條承包人和分包人可參照《山東省公路工程施工分包/勞務(wù)合作合同（示范文本）》（附件3），依法簽訂分包合同，履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、農(nóng)民工工資管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求，明確約定工程款支付條款、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款的支付。

第十四條在分包工程實(shí)施前，監(jiān)理人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照以下程序和要求對(duì)分包合同進(jìn)行審查：

（一）承包人報(bào)送分包合同和相關(guān)資料。承包人將擬簽訂的分包合同，擬分包工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的基本信息資料（包括營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶證明、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等）、擬投入的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員證明資料（包括身份證、資格證、勞動(dòng)合同等）、擬投入施工設(shè)備清單、《山東省公路工程施工分包合同信息表》（附件2），報(bào)監(jiān)理人審查。

（二）監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相關(guān)要求，對(duì)擬簽訂的分包合同、擬分包工程的內(nèi)容和范圍、擬選擇的分包人的資格、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況提出審查意見。

（三）發(fā)包人審查。承包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求的分包合同報(bào)發(fā)包人審查。

第十五條承包人不得將工程低于成本價(jià)進(jìn)行分包，所確定的分包工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)與分包工程規(guī)模相適應(yīng)，其質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、農(nóng)民工工資支付管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面必須滿足承包人的投標(biāo)承諾。承包人低于成本價(jià)分包的，其分包合同不予審查通過，由發(fā)包人、監(jiān)理人督促改正。

第十六條承包人與分包人依法重新簽訂合同或者簽訂補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)將分包合同按照本細(xì)則規(guī)定的程序及時(shí)報(bào)監(jiān)理人和發(fā)包人審查。

第十七條為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，承包人依法提供分包工程款擔(dān)保。

第十八條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的有關(guān)規(guī)定，建立健全協(xié)調(diào)保障和預(yù)防機(jī)制，檢查、監(jiān)督承包人、分包人和勞務(wù)合作企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金、專用賬戶、實(shí)名制等管理制度，及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第十九條承包人與分包人產(chǎn)生合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定處理。雙方不能達(dá)成一致意見的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。承包人應(yīng)當(dāng)確保不因合同糾紛而影響分包工程的質(zhì)量、進(jìn)度及安全的要求。

第五章行為管理

第二十條交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省交通建設(shè)市場信用管理的相關(guān)規(guī)定，依托“省交通運(yùn)輸廳交通建設(shè)市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”，及時(shí)、客觀、公正地對(duì)承包人和分包人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，建立信用管理臺(tái)賬。

第二十一條分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績證明申請(qǐng)時(shí)，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具，業(yè)績證明應(yīng)當(dāng)明確分包人承擔(dān)的工程內(nèi)容、數(shù)量、工程質(zhì)量、安全狀況等情況。

第二十二條交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路工程施工分包行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：

（一）要求被檢查單位提供相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和主要人員的身份證明、勞動(dòng)合同及職業(yè)資格證書等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺(tái)賬文件、資料等；

（二）進(jìn)入工地現(xiàn)場等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查，查閱工程檔案、合同、發(fā)票以及其他有關(guān)資料；

（三）對(duì)分包事項(xiàng)進(jìn)行檢查，要求被檢查單位和有關(guān)人員就分包工程事項(xiàng)作出陳述和說明；

（四）責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第六章勞務(wù)合作管理

第二十三條勞務(wù)合作不得有以下行為：

（一）承包人（分包人）將勞務(wù)發(fā)包給不具備企業(yè)法人資格的勞務(wù)合作人;

（二）承包人（分包人）將勞務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)；

（三）勞務(wù)合作企業(yè)將其承包的勞務(wù)再行轉(zhuǎn)讓或者肢解后轉(zhuǎn)讓;

（四）承包人（分包人）未對(duì)勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作企業(yè)違規(guī)作業(yè)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法勞務(wù)合作行為。

第二十四條承包人（分包人）應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人（分包人）對(duì)其所管理的勞務(wù)合作企業(yè)行為向發(fā)包人（承包人）承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，特殊工種人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

第七章附則

第二十五條本細(xì)則所稱施工分包、勞務(wù)合作、發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、本單位人員等術(shù)語含義與交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》定義一致。

第二十六條本細(xì)則自2025年7月1日起施行。
邢海紅