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兩部門聯(lián)合發(fā)布懲治串標(biāo)典型案例

本報訊 記者樂佳超報道 最高人民法院、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合發(fā)布6件依法懲治串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裁判尺度，為有效懲處犯罪、維護市場秩序提供指引。

據(jù)介紹，當(dāng)前串通投標(biāo)犯罪案件呈現(xiàn)出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點和新動向，擾亂了招投標(biāo)市場秩序，損害了經(jīng)營主體合法權(quán)益。本次發(fā)布的典型案例涵蓋工程建設(shè)、物資采購、土地承包等多個經(jīng)濟領(lǐng)域。在具體方式上，包括招標(biāo)方在擬定招標(biāo)方案時與投標(biāo)方內(nèi)外勾結(jié)，招標(biāo)代理機構(gòu)居中牽線，投標(biāo)人之間相互串通、圍標(biāo)陪標(biāo)等多種類型。最高人民法院表示，對于此類案件，一方面要秉持全領(lǐng)域覆蓋理念，無論案件發(fā)生在哪個領(lǐng)域、哪個行業(yè)，均堅決依法懲處；另一方面要注重全鏈條懲處，對串通投標(biāo)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條上各個環(huán)節(jié)的利益相關(guān)人員進行全面懲處，確保縱向到底、橫向到邊。

本次發(fā)布的典型案例中還出現(xiàn)多種新型犯罪手法，如招標(biāo)方為意向投標(biāo)人量身定做招標(biāo)參數(shù)，表面合法，實則暗箱操作；招標(biāo)代理機構(gòu)通過不正當(dāng)手段控制評標(biāo)專家評分賬戶，虛假評分；投標(biāo)人為規(guī)避大數(shù)據(jù)監(jiān)控，采用階梯式布點報價的方式進行圍標(biāo)等。

在一起案例中，某醫(yī)院院長李某瓊在政府采購招投標(biāo)過程中與投標(biāo)人周某斌共謀，根據(jù)投標(biāo)人周某斌提供的核磁共振設(shè)備各項參數(shù)，安排招投標(biāo)代理公司制定招投標(biāo)公告，通過量身定制招標(biāo)參數(shù)的形式組織多家公司圍標(biāo)，構(gòu)成串通投標(biāo)罪。在另一起案例中，袁某伙同云南某招標(biāo)代理機構(gòu)實際控制人趙某通過“拆分售賣標(biāo)段”的方式，在云南省富寧縣某公立學(xué)校食堂大宗食品原料統(tǒng)一配送項目的招投標(biāo)過程中，由招標(biāo)代理機構(gòu)事先審核投標(biāo)書，協(xié)商多家投標(biāo)公司的標(biāo)書內(nèi)容，內(nèi)定中標(biāo)食品配送單位。

最高人民法院介紹，面對這些復(fù)雜的犯罪手法，要堅持證據(jù)裁判原則，深入審查招標(biāo)文件、電子數(shù)據(jù)、行為手段、資金流向等核心證據(jù)，建立實質(zhì)違法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，依法準(zhǔn)確認定犯罪性質(zhì)。對于案件中涉及的行賄、受賄、偽造國家機關(guān)印章等其他犯罪行為，依法數(shù)罪并罰，實現(xiàn)對犯罪行為的精準(zhǔn)打擊。要用好司法建議，深化協(xié)同治理，通過梳理招投標(biāo)活動存在的隱患，向行業(yè)主管部門制發(fā)司法建議，提示資質(zhì)審查、評標(biāo)規(guī)則設(shè)計、電子招標(biāo)系統(tǒng)安全防控等環(huán)節(jié)存在的高發(fā)風(fēng)險，形成預(yù)防和打擊串通投標(biāo)犯罪的工作合力，實現(xiàn)“辦理一案、預(yù)警一域、規(guī)范一行”的效果。