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能將信息類人員資質(zhì)證書設(shè)置為評審因素嗎？ 
案情回顧

某縣財政部門收到A公司的投訴稱，該縣某單位弱電設(shè)備采購項目的招標(biāo)文件中將項目經(jīng)理具有網(wǎng)絡(luò)工程師、信息系統(tǒng)項目管理師、注冊信息安全專業(yè)人員設(shè)置為評審因素，該項目采購預(yù)算僅為200萬元，并無軟件開發(fā)或運維的要求，該評審因素與該采購項目的采購需求不相適應(yīng)，廣大小微企業(yè)并不具備這些人員，該行為屬于以其他不合理條件限制和歧視潛在供應(yīng)商。

財政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該項目招標(biāo)文件中的商務(wù)分關(guān)于服務(wù)團隊的評審因素規(guī)定，投標(biāo)人派駐網(wǎng)絡(luò)工程師1名以上，得2分；投標(biāo)人派駐信息系統(tǒng)項目管理師1名以上，得2分；投標(biāo)人派駐注冊信息安全專業(yè)人員1名以上，得2分。評審依據(jù)是投標(biāo)人提供相應(yīng)人員的資質(zhì)證書掃描件并加蓋投標(biāo)人公章。

財政部門認(rèn)為，該弱電設(shè)備采購項目的采購需求中并無軟件開發(fā)和信息系統(tǒng)安全技術(shù)保障方面的要求，要求投標(biāo)人提供信息系統(tǒng)項目管理師、網(wǎng)絡(luò)工程師證書、注冊信息安全專員等人員資質(zhì)與采購項目需求不相適應(yīng)。

財政部門裁定，A公司的投訴事項成立，責(zé)令采購人重新開展采購活動。

案例探析

信息系統(tǒng)項目管理師、網(wǎng)絡(luò)工程師、注冊信息安全專員能設(shè)置為評審因素嗎？

具備網(wǎng)絡(luò)工程師、信息系統(tǒng)項目管理師、注冊信息安全專業(yè)人員資質(zhì)證書的人員，證明其在軟件開發(fā)、信息安全技術(shù)保障等方面的專業(yè)能力較強。本案中，財政部門認(rèn)定項目的采購需求中沒有軟件開發(fā)和信息系統(tǒng)安全技術(shù)保障方面的要求，依據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第二十一條、第六條，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。

該項目預(yù)算僅為200萬元，采購預(yù)算金額較小，項目的屬性又是貨物類采購，與其相關(guān)的軟件安裝和調(diào)試等方面的服務(wù)應(yīng)當(dāng)視為該采購項目的配套內(nèi)容，具備一定軟件安裝調(diào)試知識的人就可以滿足該采購需求，并不需要具備信息系統(tǒng)項目管理師、網(wǎng)絡(luò)工程師、注冊信息安全專員資質(zhì)的人員提供上述服務(wù)，該評審因素在本案中屬于“高射炮打蚊子”。

因此，在本案中，不能將信息系統(tǒng)項目管理師、網(wǎng)絡(luò)工程師、注冊信息安全專員能設(shè)置為評審因素。

意見建議

采購人應(yīng)加強采購需求管理，設(shè)置評審因素應(yīng)與項目的采購需求相適應(yīng)。鑒于本項目采購預(yù)算金額不大，且為貨物屬性，加上弱電市場非常成熟，建議采購人和代理機構(gòu)在采購文件中將服務(wù)團隊和負(fù)責(zé)人的相關(guān)評審因素設(shè)置1至3分的分值，要求投標(biāo)人提供相關(guān)人員的計算機軟件與技術(shù)（初級）證書即可。 王禎