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上海監(jiān)管局：“五注重”積極探索屬地中央 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審核路徑
　　隨著《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的深入實(shí)施，上海監(jiān)管局緊緊圍繞監(jiān)管局工作職能和《管理辦法》的要求，深入思考監(jiān)管局“審什么、怎么審”的問題，積極探索符合屬地實(shí)際的事業(yè)單位資產(chǎn)處置審核操作路徑，助力持續(xù)規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作。 

　　一、注重掌握核心要義，堅(jiān)持關(guān)口前移 

　　嚴(yán)格遵循文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況學(xué)習(xí)領(lǐng)會《管理辦法》有關(guān)條款內(nèi)涵，主動向財政部資產(chǎn)管理司和相關(guān)職能司局請教，掌握文件核心要義。堅(jiān)持事前掌握情況，對申請審核的屬地中央行政事業(yè)單位的歷史沿革和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行摸底了解，力求在審核工作中，做到既知其然，也知其所以然。此外，在屬地中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置前期準(zhǔn)備工作過程中提前介入，在政策制度上加強(qiáng)宣導(dǎo)，在前置流程和審核環(huán)節(jié)上加強(qiáng)指導(dǎo)，在資料準(zhǔn)備上加強(qiáng)把關(guān)，從源頭上控制審核風(fēng)險，提高審核質(zhì)效。同時，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，針對審核對象的實(shí)際情況，不斷調(diào)整審核思路，完善審核策略，并細(xì)化形成有針對性和操作性的審核方案。 

　　二、注重審核情形的合理與方式的規(guī)范 

　　審核堅(jiān)持合理規(guī)范原則：一是查驗(yàn)國有資產(chǎn)處置實(shí)施主體及關(guān)聯(lián)方是否符合規(guī)定的單位范疇，處置原由是否符合規(guī)定的7種國有資產(chǎn)處置情形，事項(xiàng)是否合理、理由是否充分。二是查驗(yàn)資產(chǎn)處置審核審批權(quán)限劃分是否合規(guī)，嚴(yán)格把握1500萬元的資產(chǎn)處置價值標(biāo)準(zhǔn)，特別關(guān)注是否存在采取分散處置方式以規(guī)避應(yīng)報送財政部門審核審批的情形。三是查驗(yàn)處置方式是否符合規(guī)定的6種方式的定義，以及每種處置方式對應(yīng)的適用條件及程序規(guī)定，特別是對于報廢方式，重點(diǎn)關(guān)注是否達(dá)到了資產(chǎn)的最低使用年限，是否經(jīng)過專家或者相關(guān)部門鑒定等；對于置換方式，重點(diǎn)關(guān)注雙方置換的資產(chǎn)是否等價；對于對外捐贈方式，重點(diǎn)關(guān)注是否滿足公益事業(yè)捐贈法的有關(guān)要求；對于無償劃轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)關(guān)注是否存在資產(chǎn)流失風(fēng)險等等。 

　　三、注重審核前置流程的到位 

　　資產(chǎn)處置涉及單位內(nèi)部、外部主管部門等多道審核程序。在監(jiān)管局審核環(huán)節(jié)，需要注重審核各項(xiàng)前置流程是否到位，主要查驗(yàn)屬地中央行政事業(yè)單位是否按照規(guī)定的相應(yīng)權(quán)限履行審批手續(xù)，逐級上報資產(chǎn)處置事項(xiàng)請示并獲得同意批復(fù)；處置事項(xiàng)是否經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，會議紀(jì)要需包含表決結(jié)果、參會人員等關(guān)鍵信息；處置事項(xiàng)按規(guī)定應(yīng)由外部主管部門審核的，相關(guān)程序是否履行到位等。盡量避免在正式審核階段，因?qū)俚刂醒胄姓聵I(yè)單位前置流程不到位影響審核工作的進(jìn)度和成效。 

　　四、注重審核申請材料的完備 

　　針對《管理辦法》中關(guān)于不同資產(chǎn)處置方式所對應(yīng)的佐證材料提交要求，進(jìn)一步細(xì)化形成具有“通用性+差異化”的審核申請材料清單。主要涵蓋資產(chǎn)處置申請文件，可行性研究報告、會議紀(jì)要、法律意見書等單位內(nèi)部決策文件，資產(chǎn)報表、事業(yè)單位法人證書、購置發(fā)票、竣工決算報告、資產(chǎn)評估報告、不動產(chǎn)權(quán)證書等國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及上級主管部門的相關(guān)批文和其他說明材料等。通過資料清單核對表，逐項(xiàng)核對確認(rèn)，以確保資產(chǎn)處置申請材料符合《管理辦法》要求涵蓋的全部內(nèi)容，并準(zhǔn)確客觀反映資產(chǎn)處置事項(xiàng)真實(shí)情況。 

　　五、注重審核材料的真實(shí)和有效 

　　審核中堅(jiān)持把握申請材料真實(shí)有效的底線。采取多方比對加以驗(yàn)證，通過核驗(yàn)發(fā)票防偽標(biāo)識、調(diào)取財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，核實(shí)資產(chǎn)購置時間、價值及使用狀態(tài)等方式，對申請材料中有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)歸屬、不動產(chǎn)權(quán)證書、資產(chǎn)入賬憑證等原始憑證進(jìn)行溯源，以查驗(yàn)申請材料的真實(shí)性。通過核驗(yàn)單位內(nèi)部會議紀(jì)要、法律意見書、上級主管部門相關(guān)批文、專項(xiàng)審計(jì)報告、鑒定文件及處理意見的時間節(jié)點(diǎn)，以及專利和非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)等的法律保護(hù)期限，以查驗(yàn)申請材料的有效性。

發(fā)布日期：2025年05月28日