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浙江：以農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)為載體 推動片區(qū)組團(tuán)發(fā)展  打造鄉(xiāng)村全面振興浙江樣板
 
　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述精神，落實(shí)浙江省委、省政府“堅(jiān)持和深化新時(shí)代‘千萬工程’全面打造鄉(xiāng)村振興浙江樣板”戰(zhàn)略部署，近年來，在財(cái)政部精心指導(dǎo)和大力支持下，浙江財(cái)政依托國家級農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)，以及省級農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)項(xiàng)目、共富鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)等一系列改革試點(diǎn)項(xiàng)目，推動鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，助力全省鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)村現(xiàn)代化。截至目前，共支持建設(shè)181個片區(qū)，打造了淳安大下姜、義烏大李祖、安吉大余村等一批有特色、有代表性的組團(tuán)片區(qū)。

　　一、堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃，有序推進(jìn)片區(qū)組團(tuán)建設(shè)

　　按照“項(xiàng)目集中連片、資源優(yōu)勢互補(bǔ)、村莊抱團(tuán)協(xié)作”理念，通過片區(qū)組團(tuán)形式，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源要素配置、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動試點(diǎn)地區(qū)因地制宜探索鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新路徑。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新抱團(tuán)發(fā)展形式。結(jié)合縣域特點(diǎn)，立足資源稟賦，選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干個行政村組成試點(diǎn)片區(qū)，要求人口相對集聚、區(qū)域相對集中，一般由5個以上行政村組成，最多不超過10個行政村。片區(qū)內(nèi)各行政村地理區(qū)域相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)特色相似，通過以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)合作，構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合。如蕭山區(qū)大石蓋片區(qū)建立強(qiáng)村帶弱村、先進(jìn)帶落后、能人帶村民機(jī)制，發(fā)揮試點(diǎn)片區(qū)核心村位于集鎮(zhèn)中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，帶動周邊四村在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、用地用工、平臺創(chuàng)建、區(qū)域品牌共享上融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村幫村、人幫人、企業(yè)帶動農(nóng)戶互助共建的良好局面。

　?。ǘ駜?yōu)確定試點(diǎn)片區(qū)。按照“縣級申報(bào)、市級指導(dǎo)、省級初審、專家評審”的方式，通過競爭立項(xiàng)，擇優(yōu)選擇工作基礎(chǔ)好、前期謀劃充分、具有代表性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的地方列入支持范圍。系統(tǒng)設(shè)置包括片區(qū)基礎(chǔ)條件、建設(shè)內(nèi)容、機(jī)制創(chuàng)新、資金管理使用、預(yù)期成果、組織保障等在內(nèi)的評審指標(biāo)。一方面，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，引導(dǎo)各地圍繞片區(qū)特色優(yōu)勢，精心謀劃項(xiàng)目，提升項(xiàng)目系統(tǒng)性、可行性，并規(guī)范資金和項(xiàng)目管理，提升資金使用效益。另一方面，突出綜改底色，明確將“機(jī)制探索數(shù)量”“支持村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)數(shù)量”等作為每個申報(bào)項(xiàng)目的必要績效目標(biāo)，推動各地加強(qiáng)創(chuàng)新探索、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

　?。ㄈ?qiáng)化多元投入保障。全力落實(shí)省級專項(xiàng)資金，用于支持片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。同時(shí)完善多元投入機(jī)制，引導(dǎo)村集體、村民、社會資本參與片區(qū)發(fā)展建設(shè)。期間，涌現(xiàn)出了一批政企村農(nóng)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀實(shí)踐。如東陽市三單鄉(xiāng)片區(qū)立足當(dāng)?shù)厣絽^(qū)生態(tài)和農(nóng)耕文化資源優(yōu)勢，開展文化招商、吸引人才回歸、引入第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)，打造特色街區(qū)和非遺生態(tài)圈，撬動社會資本投入9750萬元，帶動片區(qū)約1700人就業(yè)。

　　（四）完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立健全橫向到邊，縱向到底的試點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目有序?qū)嵤?、片區(qū)規(guī)劃落地見效。橫向維度，建立縣級主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、形成合力。縱向維度，一是落實(shí)農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目聯(lián)系服務(wù)制度，省、市、縣三級聯(lián)動，組成項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)組，加強(qiáng)鎮(zhèn)村指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾偏苗頭性問題，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)；二是建立“月調(diào)度、季摸排、年評估”的試點(diǎn)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期調(diào)度片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金執(zhí)行情況；三是組建農(nóng)村綜合改革業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，在全省選拔專業(yè)素質(zhì)高、熟悉條線政策的20名人才，發(fā)揮骨干排頭兵作用，強(qiáng)化試點(diǎn)管理、促進(jìn)片區(qū)成果推廣。

　　二、堅(jiān)持創(chuàng)新探索、實(shí)干篤行，因地制宜打造示范樣板

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極推動政策落地，有效提升片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷釋放改革紅利。

　?。ㄒ唬h建引領(lǐng)，基層黨組織堡壘作用更加凸顯。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善片區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收致富的過程，轉(zhuǎn)化為提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)群眾的過程，讓農(nóng)民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。如淳安縣大下姜片區(qū)通過實(shí)施國家級農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，組建以下姜村為核心、覆蓋周邊兩鎮(zhèn)25村的鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，成立聯(lián)合黨委，發(fā)揮聯(lián)合體內(nèi)基層黨組織協(xié)同作用，依托黨建聯(lián)建、組團(tuán)聯(lián)動等方式推動片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、資源統(tǒng)配、項(xiàng)目統(tǒng)合和政策統(tǒng)聚，實(shí)現(xiàn)片區(qū)共建共治共享。目前，已形成下姜村帶動周邊地區(qū)，大下姜與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的新格局。

　　（二）創(chuàng)新探索，片區(qū)組團(tuán)發(fā)展路徑更加清晰。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動試點(diǎn)地區(qū)挖掘資源特色，探索形成了毗鄰協(xié)作型、產(chǎn)業(yè)鏈條型、中心輻射型、強(qiáng)村帶動型等一批片區(qū)組團(tuán)發(fā)展路徑。其中，毗鄰協(xié)作型片區(qū)突出地域相鄰，由地理位置毗鄰的多村建立聯(lián)合體，打破鎮(zhèn)村界線和要素流動障礙，推動產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共護(hù)、治理共抓，促進(jìn)一體化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈條型片區(qū)突出產(chǎn)業(yè)相近，在上下游產(chǎn)業(yè)鏈、相近相鄰產(chǎn)業(yè)村莊區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)組建聯(lián)合體，通過產(chǎn)業(yè)共管、品牌共育、市場共拓，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈；中心輻射型片區(qū)突出要素相聚，以中心村為“輻射源”，通過人、財(cái)、物自然流動以及需求延伸，實(shí)現(xiàn)中心村產(chǎn)業(yè)、資源、公共服務(wù)等效益外溢，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；強(qiáng)村帶動型片區(qū)突出資源相連，按照“大帶小、強(qiáng)帶弱”思路，每個強(qiáng)村選擇若干薄弱村為帶動對象，改善后者產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)條件差等問題。

　　（三）提質(zhì)賦能，興村富民效應(yīng)更加顯現(xiàn)。圍繞集體增收，鼓勵各試點(diǎn)片區(qū)充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素，采取“運(yùn)營師+村集體”合股共建等方式，健全鄉(xiāng)村運(yùn)營機(jī)制，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)前后對比，31個集成建設(shè)項(xiàng)目片區(qū)村集體經(jīng)營性收入平均增速超40%。圍繞農(nóng)民增富，鼓勵試點(diǎn)片區(qū)通過項(xiàng)目建設(shè)盤活承包地、閑置農(nóng)房、宅基地等，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民各項(xiàng)收入，讓農(nóng)民共享片區(qū)發(fā)展的增值收益。僅2024年27個共富鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)就創(chuàng)造就業(yè)崗位4490個，帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)1030人。圍繞產(chǎn)業(yè)增效，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，支持試點(diǎn)片區(qū)做好“土特產(chǎn)”文章，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過試點(diǎn)建設(shè)，多地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新局面，龍泉菌菇、江山湖羊、縉云葡萄等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)，桐鄉(xiāng)稻蝦、新昌文旅、浦江康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)能級進(jìn)一步提升。

　　三、堅(jiān)持總結(jié)提煉、久久為功，推動片區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　通過這些年的實(shí)踐，浙江堅(jiān)持以目標(biāo)為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為載體，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)支撐和有力保障。

　?。ㄒ唬┮悦駷楸驹龈ｌ?。堅(jiān)持人民至上的改革初心，片區(qū)組團(tuán)發(fā)展過程中，要探索在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷豐富民事民議、民事民辦、民事民營的多層次基層協(xié)商模式，推進(jìn)村級民主議事的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；要尊重村民群眾主體地位，發(fā)揮村民首創(chuàng)精神，將建什么、怎么建等決策權(quán)交還給村民群眾，激發(fā)其勤勞致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要構(gòu)建更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，挖掘資源盤活增收、經(jīng)營增收和務(wù)工增收潛力，讓農(nóng)民切實(shí)享受片區(qū)改革發(fā)展紅利。

　?。ǘ┘胸?cái)力辦大事。鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的目的是全方位增進(jìn)片區(qū)民生福祉，資金需求量大，更需要體現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，真正把錢花在刀刃上。要充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，通過財(cái)政精準(zhǔn)投入引導(dǎo)政策、資金、技術(shù)、人才等資源要素投入鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，構(gòu)建多方共投、合力共建、成果共享機(jī)制，起到“眾人拾柴火焰高”的作用，實(shí)現(xiàn)政府、村民和社會主體多方共贏的目標(biāo)。

　　（三）系統(tǒng)集成聚合力。鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)覆蓋范圍廣、涉及主體多，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和可行性研究，從目標(biāo)體系、政策體系、工作體系和保障體系進(jìn)行整體布局。要堅(jiān)持系統(tǒng)集成，以政策集成、要素集成帶動實(shí)現(xiàn)片區(qū)發(fā)展的效果集成。一方面，圍繞片區(qū)發(fā)展目標(biāo)，推動各項(xiàng)涉農(nóng)政策以最優(yōu)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌落地，打出互補(bǔ)互促的“組合拳”，達(dá)到“1+1>2”的集成效應(yīng)。另一方面，結(jié)合片區(qū)發(fā)展需求，統(tǒng)籌各部門各條線支持鄉(xiāng)村發(fā)展的資金和項(xiàng)目，推動要素集約高效配置，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的局面，有效提升資金使用績效。

　?。ㄋ模┮虻刂埔酥\發(fā)展。要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)片區(qū)組團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，明確片區(qū)發(fā)展主軸和定位；要兼顧守正與創(chuàng)新、速度與質(zhì)量，做到數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)是先行先試，追求更高標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)適中地區(qū)，重點(diǎn)是創(chuàng)新探索，盡快形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)是迎頭趕上、盡快補(bǔ)齊短板。不同片區(qū)間、同一片區(qū)強(qiáng)村與弱村間以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)的良好局面。

發(fā)布日期：2025年05月30日