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湖北：引導(dǎo)大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求
湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加力助企解難推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2025〕15號，以下簡稱《若干措施》），本措施自2025年5月9日起施行，有效期至2027年12月31日，從五方面24個措施，進(jìn)一步助力中小企業(yè)紓困解難、激發(fā)活力、穩(wěn)健發(fā)展，其中包括落實政府采購政策、大中小融通促進(jìn)等。

關(guān)于落實政府采購政策，《若干措施》明確，政府依法面向中小企業(yè)采購，200萬元以下的貨物和服務(wù)項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；200萬元以上的貨物和服務(wù)項目、400萬元以上的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額40％以上專門面向中小企業(yè)采購。

關(guān)于大中小融通促進(jìn)，《若干措施》明確，深入實施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，分地區(qū)、分行業(yè)常態(tài)化組織開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融通對接活動，推動大中小企業(yè)在更寬領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)供需匹配、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、生態(tài)共建，引導(dǎo)大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求。深化供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需對接機(jī)制和合作平臺，通過市場化機(jī)制促進(jìn)大中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)供需對接。

原文如下：

湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加力助企解難推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施》的通知

鄂政辦發(fā)〔2025〕15號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于加力助企解難推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2025年5月9日

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關(guān)于加力助企解難推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步助力中小企業(yè)紓困解難、激發(fā)活力、穩(wěn)健發(fā)展，推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為湖北省加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供堅實的市場主體支撐，制定如下措施。

一、著力緩解中小企業(yè)成本壓力

（一）降低用工成本。落實落細(xì)國家階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，符合條件的按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。支持中小企業(yè)開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、新技師培訓(xùn)等，對完成培訓(xùn)并取得技能等級證書的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持中小企業(yè)留用人才，創(chuàng)新專精特新中小企業(yè)職稱評審，實行申報舉薦制，對作出重大貢獻(xiàn)的人才，可不受基礎(chǔ)職稱限制，直接申報工程系列高級職稱?！藏?zé)任單位：省人社廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府（以下責(zé)任單位均包含，不再單獨列出）〕

（二）降低用能成本。按照“有電可用、電價不貴、服務(wù)更優(yōu)”的原則，持續(xù)深化電價機(jī)制改革。推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，爭取陜武、金上直流送電優(yōu)惠價格政策。研究出臺重大節(jié)假日深谷電價機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)用電“削峰填谷”，降低用電成本。完善高可靠性供電收費(fèi)政策，優(yōu)化計費(fèi)方式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)分類，支持中小企業(yè)合理減少高可靠性供電費(fèi)用支出。力爭2027年底打造成為“華中電價洼地”。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省能源局、國網(wǎng)省電力公司）

（三）降低用地成本。落實允許延期或分期繳納土地出讓金、調(diào)整土地出讓底價、下調(diào)競買保證金、小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費(fèi)等政策措施，全面推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、五證同發(fā)審批模式。鼓勵開發(fā)利用地下空間，地下空間土地出讓價款可逐層遞減，地表6米以下且超過地下二層的可免收土地價款。支持企業(yè)實施“零增地”技改，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（四）降低物流成本。建強(qiáng)“水鐵公空網(wǎng)”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場、轉(zhuǎn)運(yùn)場站、公路聯(lián)絡(luò)線等配套設(shè)施及集疏運(yùn)體系，優(yōu)化郵政快遞樞紐布局，構(gòu)建干線支線物流和倉儲配送規(guī)?；M織、一體化運(yùn)行的物流集散網(wǎng)絡(luò)。以湖北供應(yīng)鏈物流公共信息平臺為抓手，深化“水鐵公空關(guān)郵倉”物流數(shù)據(jù)整合與共享，實現(xiàn)在貨源組織、倉儲管理、運(yùn)輸分撥、回程兼顧等方面的提質(zhì)增效降本。深化高速公路差異化收費(fèi)，對通行我省高速公路的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，給予省內(nèi)通行費(fèi)9折優(yōu)惠。力爭到2027年社會物流總費(fèi)用與GDP的比率低于全國平均水平1.5個百分點。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局，湖北交投集團(tuán)）

（五）支持技改降本增效。對省級及以上創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，申請工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新改造項目補(bǔ)助，總投資門檻由2000萬元降低至1000萬元。對中小企業(yè)納入國家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項再貸款支持的工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新項目，在中央財政貼息基礎(chǔ)上，省級財政再疊加給予1個百分點貼息支持，期限不超過2年。深入推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2027年底實現(xiàn)地級市、自治州中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點全覆蓋，推動1萬家以上中小企業(yè)開展數(shù)字化改造。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、人行湖北省分行）

（六）落細(xì)稅收優(yōu)惠政策。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費(fèi)”。對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小規(guī)模納稅人適用3％征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1％征收。對小型微利企業(yè)減按25％計算應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。落實落細(xì)先進(jìn)制造業(yè)、集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)增值稅加計抵減以及集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳）

（七）規(guī)范涉企收費(fèi)。完善各類涉企收費(fèi)目錄清單，全面公開收費(fèi)項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不在目錄內(nèi)的一律不得收費(fèi)。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，完善提醒敦促、責(zé)令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費(fèi)問題整改到位。加大對亂收費(fèi)行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強(qiáng)烈的重大案件。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省經(jīng)信廳，省直有關(guān)部門）

二、著力破解中小企業(yè)融資難、融資貴

（八）加大貸款投放力度。健全完善省市縣三級支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好各類小微金融支持政策，增加普惠型小微企業(yè)貸款投放，力爭小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，力爭到2027年末國標(biāo)口徑小微企業(yè)貸款余額突破3萬億元。落實盡職免責(zé)制度，指導(dǎo)銀行根據(jù)監(jiān)管新規(guī)修訂完善內(nèi)部實施細(xì)則，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點，激發(fā)敢貸、愿貸積極性。落實優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，將續(xù)貸范圍從部分小微企業(yè)擴(kuò)展至所有小微企業(yè)，并階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)。（責(zé)任單位：湖北金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、人行湖北省分行、省地方金融管理局、省財政廳）

（九）提高信用貸款比例。加快推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈金融體系建設(shè)，提升鏈屬中小企業(yè)信用融資獲得性。深入推進(jìn)中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革，依托數(shù)據(jù)增信和財政增信雙輪驅(qū)動，優(yōu)化完善“鄂融通”湖北省中小企業(yè)融資信用平臺、“301”線上快貸模式，到2027年底服務(wù)全省中小企業(yè)30萬戶以上，推動中小企業(yè)信用貸款擴(kuò)面、放量、提速、增效。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省數(shù)據(jù)局，湖北宏泰集團(tuán)）

（十）發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌發(fā)揮各級各地政府投資引導(dǎo)基金及國資母基金作用，到2027年底形成超過2000億元的政府投資基金群，在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，按照市場化原則，對符合條件的中小企業(yè)項目加大投資支持力度，壯大耐心資本。完善省政府投資引導(dǎo)基金和國資母基金績效考核評價辦法，實施差異化分類考核和盡職免責(zé)制度，注重整體效能評價。（責(zé)任單位：省財政廳、省政府國資委、省地方金融管理局）

（十一）發(fā)揮地方金融組織服務(wù)優(yōu)勢。持續(xù)建設(shè)完善政府性融資擔(dān)保體系、中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困服務(wù)體系，引導(dǎo)地方金融組織發(fā)揮優(yōu)勢，提供“專業(yè)化、特色化、差異化”金融服務(wù)。支持融資租賃公司助力企業(yè)盤活設(shè)備資產(chǎn)和設(shè)備更新，發(fā)揮小額貸款公司“小額、分散、靈活、便捷”的金融服務(wù)功能，引導(dǎo)商業(yè)保理公司、典當(dāng)行更好地服務(wù)中小企業(yè)，緩解資金需求。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、人行湖北省分行、省財政廳，湖北宏泰集團(tuán)）

（十二）降低綜合融資成本。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diào)整機(jī)制的重要作用，推動中小企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。加大財政資金支持，符合條件的小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給予貸款實際利率50％的財政貼息。（責(zé)任單位：人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、省人社廳、省財政廳）

三、著力破解中小企業(yè)市場開拓難

（十三）全力提振消費(fèi)需求。實施提振消費(fèi)專項行動，充分挖掘以舊換新消費(fèi)潛能，繼續(xù)開展汽車、家電、家裝廚衛(wèi)和電動自行車以舊換新活動，實施手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。全力提振消費(fèi)信心，聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，辦好樂購湖北系列促消費(fèi)活動，聯(lián)動發(fā)放消費(fèi)券。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財政廳、省文旅廳、省體育局、省民政廳，省直有關(guān)部門）

（十四）支持提升產(chǎn)品競爭力。深入推進(jìn)中小企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。實施“湖北精品”培育行動，到2027年底培育、認(rèn)定300個（項）以上“湖北精品”，引導(dǎo)中小企業(yè)提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。支持中小企業(yè)通過創(chuàng)新提升產(chǎn)品核心競爭力，引導(dǎo)各類園區(qū)建設(shè)研發(fā)共享平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、中試驗證等服務(wù)，對2年內(nèi)建設(shè)或服務(wù)費(fèi)用達(dá)到2000萬元及以上的服務(wù)平臺，省級按費(fèi)用的10％比例給予最高500萬元補(bǔ)助。實施科技創(chuàng)新券政策，對符合條件的中小企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)實際發(fā)生金額的30％給予最高20萬元補(bǔ)貼。持續(xù)開展選派“科技副總”服務(wù)中小微企業(yè)工作，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力，解決技術(shù)難題，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳、省財政廳）

（十五）大中小融通促進(jìn)。深入實施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，分地區(qū)、分行業(yè)常態(tài)化組織開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融通對接活動，推動大中小企業(yè)在更寬領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)供需匹配、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、生態(tài)共建，引導(dǎo)大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求。深化供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需對接機(jī)制和合作平臺，通過市場化機(jī)制促進(jìn)大中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)供需對接。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省政府國資委、省發(fā)改委）

（十六）落實政府采購政策。政府依法面向中小企業(yè)采購，200萬元以下的貨物和服務(wù)項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；200萬元以上的貨物和服務(wù)項目、400萬元以上的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額40％以上專門面向中小企業(yè)采購。（責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委）

（十七）支持拓展海外市場。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，支持武漢、鄂州等國家跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，完善跨境寄遞物流體系，加強(qiáng)海外倉建設(shè)。鼓勵地方探索建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)訃H優(yōu)質(zhì)資源，提升國際競爭力。優(yōu)化完善湖北省國際貿(mào)易數(shù)字化平臺，為企業(yè)提供全鏈條數(shù)字化解決方案，精準(zhǔn)預(yù)測客戶需求，鎖定高潛力市場。積極組織中小企業(yè)參加“千企百展出海拓市場”等境外展覽會活動，對符合條件的企業(yè)展位費(fèi)給予最高70％比例補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳）

四、著力破解中小企業(yè)回款難、維權(quán)難

（十八）加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作。持續(xù)開展行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清償工作，推動地方用好新增地方政府專項債等政策消化地方政府拖欠企業(yè)的賬款，加大對拖欠主體的函詢、約談、督導(dǎo)和通報力度。強(qiáng)化失信懲戒，按規(guī)定公示大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項信息。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省發(fā)改委、省政府國資委，省清理拖欠企業(yè)賬款專班成員單位）

（十九）規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。以嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查為重點，深入組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。優(yōu)化包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法調(diào)整優(yōu)化不予行政處罰事項范圍。（責(zé)任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省公安廳，省直具有監(jiān)管職能的有關(guān)部門）

（二十）推動市場公平競爭。持續(xù)深化“放管服”改革，落實好公平競爭審查制度，堅決查處各類壟斷、限制競爭和不正當(dāng)競爭的行為。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，定期推出面向民間資本的投資項目清單，推動民營中小企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委，省直有關(guān)部門）

五、著力提升中小企業(yè)服務(wù)質(zhì)效

（二十一）深化政企常態(tài)化溝通交流。健全完善各類政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，用心用情推進(jìn)“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，分層分級為中小企業(yè)提供全生命周期保障服務(wù)，及時掌握企業(yè)訴求、指導(dǎo)用好惠企政策、協(xié)調(diào)解決具體問題，營造尊商重商良好氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，省直有關(guān)部門）

（二十二）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動各地根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭實現(xiàn)縣級以上中小企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋。支持市州布局建設(shè)10家以“產(chǎn)業(yè)大腦”為目標(biāo)的服務(wù)中心，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)建設(shè)200個數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作站，服務(wù)中小企業(yè)數(shù)字化改造。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）

（二十三）優(yōu)化升級企業(yè)服務(wù)平臺。優(yōu)化升級省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（“楚企通”工業(yè)公共服務(wù)平臺）、湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺等涉企服務(wù)平臺，運(yùn)用人工智能技術(shù)加快實現(xiàn)政策查詢、項目申報、企業(yè)訴求等快速智能響應(yīng)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺，研究制定政策兌現(xiàn)全流程工作標(biāo)準(zhǔn)，推行“免申即享”“直達(dá)快享”模式。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省工商聯(lián)、省數(shù)據(jù)局，省直有關(guān)部門）

（二十四）深入開展“一起益企”行動。建立多部門參與的中小企業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，常態(tài)化開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，每年梳理編制《服務(wù)行動清單》，組織各類服務(wù)資源、服務(wù)力量深入企業(yè)、園區(qū)、集群，圍繞政策惠企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強(qiáng)企、人才興企、法律護(hù)企等開展專項服務(wù)，并將每年6月確定為“中小企業(yè)服務(wù)月”。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳，省直有關(guān)部門）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。具體政策措施有明確執(zhí)行期限或國家有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。