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加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理 科學(xué)確定采購(gòu)方案 強(qiáng)化合同主體公開(kāi) 開(kāi)展自查和抽查 上海發(fā)文杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包行為

本報(bào)訊 上海市財(cái)政局近日發(fā)文要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理，通過(guò)科學(xué)確定采購(gòu)方案，強(qiáng)化合同主體公開(kāi)等一系列舉措，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

根據(jù)這份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理防范合同轉(zhuǎn)包和違法分包有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，采購(gòu)人作為政府采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約過(guò)程的監(jiān)督管理，經(jīng)常檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，確保實(shí)際施工或服務(wù)方與采購(gòu)合同約定一致。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)人可依法委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)理，確保合同履行合法合規(guī)、安全可控。采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定追究供應(yīng)商違約責(zé)任，并在上海政府采購(gòu)云平臺(tái)履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)中進(jìn)行記錄和書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施要求，對(duì)于工程和信息平臺(tái)建設(shè)等大型、復(fù)雜項(xiàng)目，確需多個(gè)供應(yīng)商協(xié)同完成的，可以綜合運(yùn)用三種方式。一是合理劃分采購(gòu)包。采購(gòu)人按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，合理劃分項(xiàng)目采購(gòu)包。供應(yīng)商可以對(duì)項(xiàng)目的單個(gè)或全部采購(gòu)包進(jìn)行投標(biāo)（響應(yīng)）。各采購(gòu)包的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)分別與采購(gòu)人簽訂合同，就該采購(gòu)包合同對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。二是接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)（響應(yīng)）。采購(gòu)人事先在采購(gòu)文件中載明接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)（響應(yīng)），聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂合同，就合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。三是允許合法分包。采購(gòu)人事先在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或比例，分包內(nèi)容僅限于項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定，擬在中標(biāo)（成交）后進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中載明分包內(nèi)容以及分包供應(yīng)商信息。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包內(nèi)容對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任，分包供應(yīng)商就分包內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。

《通知》明確，項(xiàng)目存在聯(lián)合體中標(biāo)（成交）或合同分包情形的，采購(gòu)人在公開(kāi)政府采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并公開(kāi)所有聯(lián)合體成員、分包供應(yīng)商名單，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和其他依法不得公開(kāi)的信息除外。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)本市政府采購(gòu)項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，有權(quán)向財(cái)政部門(mén)反映。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理權(quán)限依法進(jìn)行查處。

《通知》還提出，市級(jí)預(yù)算主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)本部門(mén)正在履約過(guò)程中的政府采購(gòu)項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為進(jìn)行全面自查，并將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)送市財(cái)政局。各區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)本區(qū)自查工作，并將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局將結(jié)合本市政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作安排，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施抽查。對(duì)于檢查中查實(shí)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，市財(cái)政局將依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（滬財(cái)）