提高預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督質(zhì)效，是加強(qiáng)財會監(jiān)督的重要內(nèi)容，對于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、硬化預(yù)算約束、推進(jìn)財政科學(xué)管理、提升財政治理效能具有重要意義。2025年，北京監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國財政工作會議精神，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從凝聚思想到靶向聚焦，從問題查實到整改落實再到機(jī)制創(chuàng)新，探索“三鏈”閉環(huán)融合，推動屬地預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督工作提質(zhì)增效。
一、系統(tǒng)統(tǒng)籌、提高站位，筑牢監(jiān)督工作“思想鏈”
北京監(jiān)管局黨組要求全局干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述，深刻理解建立健全現(xiàn)代財政制度、加強(qiáng)常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系、保障財政資金使用效能、加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的精神內(nèi)涵，將其作為監(jiān)管工作的根本遵循，筑牢監(jiān)督工作“思想鏈”。一是站在助力財政管理和改革發(fā)展的高度，系統(tǒng)謀劃部署全年監(jiān)管任務(wù)，精心繪制屬地預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化“全景圖”。要求“全景圖”要覆蓋常態(tài)化中央轉(zhuǎn)移支付項目資金、以轉(zhuǎn)移支付形式下達(dá)的增發(fā)國債資金、超長期國債資金等重點監(jiān)管事項，涵蓋到項目資金分配、使用全過程，形成監(jiān)管閉環(huán)。二是統(tǒng)籌布置監(jiān)管任務(wù)時倡導(dǎo)多方融合共筑防線的財會監(jiān)督新思路，細(xì)致規(guī)劃各階段監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間節(jié)點，以確保各項監(jiān)管措施有序推進(jìn)和有效銜接。三是堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)選題，確保監(jiān)管工作的針對性和實效性。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和民生需求，確定若干重點監(jiān)管領(lǐng)域，如新型能源、教育醫(yī)療、提振居民消費等重點監(jiān)管方向，確保監(jiān)管工作能夠精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢。四是加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，豐富工作補給“加油包”。一方面，加大監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，要求查前做到必有方案、必有培訓(xùn)、必學(xué)制度、必規(guī)范流程“四個必須”，以提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)；另一方面，加強(qiáng)對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部能夠全面掌握、熟練使用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、人工預(yù)警等功能模塊，并且制定了《北京監(jiān)管局轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管操作辦法》等規(guī)章制度，制定《對北京地區(qū)增發(fā)國債資金常態(tài)化監(jiān)管方案》《對北京地區(qū)超長期國債資金監(jiān)管實施方案》等，明確監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限、程序和要求，確保監(jiān)管工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
二、靶向聚焦、查實問題，強(qiáng)化監(jiān)督工作“行動鏈”
北京監(jiān)管局堅持問題導(dǎo)向原則，把查深、查實、查透問題作為衡量監(jiān)管工作質(zhì)效的根本，要求干部要具備靶向聚焦能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、應(yīng)對監(jiān)管風(fēng)險能力等多種實踐能力，強(qiáng)化監(jiān)督工作“行動鏈”。一是“線上+線下”雙管齊下相融合，增強(qiáng)靶向聚焦能力。北京監(jiān)管局依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的監(jiān)管信息系統(tǒng)，進(jìn)行線上實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)資金使用的異常情況，通過對系統(tǒng)預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查分析、風(fēng)險評估等方式，識別出資金分配、使用、監(jiān)控等環(huán)節(jié)的薄弱點和風(fēng)險點，將其作為監(jiān)管的重點和疑點，并結(jié)合線下現(xiàn)場檢查、約談、座談等方式，深入開展核查調(diào)研工作，及時發(fā)現(xiàn)資金使用的新情況、新問題，進(jìn)行靶向聚焦監(jiān)管。2024年，北京監(jiān)管局通過“線上+線下”監(jiān)管，將疑點和問題及時進(jìn)行了預(yù)警、提示、研究解決，形成線上與線下優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。二是定標(biāo)準(zhǔn)，制清單，精準(zhǔn)查實問題。北京監(jiān)管局制定了詳細(xì)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和檢查清單，明確了檢查的重點內(nèi)容、方法和要求。同時，建立了問題臺賬和整改臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類整理、跟蹤督辦。三是點、線、面相結(jié)合履行監(jiān)管責(zé)任。北京監(jiān)管局在開展監(jiān)控或核查工作中，以點上的問題為切入口，由點串線、由線到面，分析研究所發(fā)現(xiàn)問題的背景、成因及危害，并有針對性地開展調(diào)查研究。同時，適時邀請地方財政部門、項目資金主管部門、有關(guān)企業(yè)等召開座談會，共同研究探討監(jiān)管中的熱點、難點問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，將核查和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)管措施和制度創(chuàng)新，不斷推動監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
三、督促整改、求實見效，推動監(jiān)督工作“整改鏈”
監(jiān)管問題是否得到切實整改，是檢驗監(jiān)管成效的尺子。北京監(jiān)管局堅持“發(fā)現(xiàn)一個問題、解決一個問題、完善一項制度”的原則，督促相關(guān)單位認(rèn)真整改落實。相關(guān)單位十分重視北京監(jiān)管局的核查意見，及時報送了問題整改報告，并建章立制完善制度。北京監(jiān)管局根據(jù)問題整改情況建立了問題整改跟蹤督辦機(jī)制，不僅登記整改臺賬，而且跟蹤主體整改期限和路徑，探索建立有效的整改評估機(jī)制，將整改情況進(jìn)行定期同步和檢查評估。創(chuàng)新建立與多部門的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，如實行“三個結(jié)合”建立增發(fā)國債資金和超長期國債資金監(jiān)管的“四道防線”、與北京市財政局建立“六項”聯(lián)動機(jī)制等等，不僅解決項目資金使用中的實際問題，有效堵塞監(jiān)管漏洞，同時還推動一些單位建立健全了本區(qū)本部門的長效機(jī)制和管理制度，為長效監(jiān)管工作奠定了堅實基礎(chǔ)。監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新與豐富，增強(qiáng)了北京監(jiān)管局與北京市相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享效果，增強(qiáng)了監(jiān)管的協(xié)同性和整體性，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面。
