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政府采購(gòu)關(guān)鍵崗位需分設(shè)！浙江征求預(yù)算單位政府采購(gòu)工作管理的意見(jiàn) 
  獲悉，6月16日，浙江省財(cái)政廳關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省預(yù)算單位政府采購(gòu)工作管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）意見(jiàn)的通知，征求意見(jiàn)時(shí)間為公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)。

《通知》對(duì)預(yù)算單位政府采購(gòu)工作提出了要求，堅(jiān)守依法合規(guī)底線；強(qiáng)化內(nèi)控管理體系；全面落實(shí)政府采購(gòu)政策功能；依法從嚴(yán)適用單一來(lái)源采購(gòu)。其中，強(qiáng)調(diào)科學(xué)設(shè)置采購(gòu)相關(guān)崗位，對(duì)采購(gòu)需求制定與審查、采購(gòu)文件編制與復(fù)核等關(guān)鍵崗位進(jìn)行分設(shè)，并通過(guò)定期輪崗制度，形成相互制約、相互監(jiān)督的制衡機(jī)制。預(yù)算單位應(yīng)健全單一來(lái)源采購(gòu)方式內(nèi)控機(jī)制，依法從嚴(yán)把握適用條件，要按本單位的內(nèi)控制度規(guī)定進(jìn)行審查和決策，并做好采購(gòu)需求調(diào)查和審查、單一來(lái)源論證和公示等工作。

原文如下：

關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省預(yù)算單位政府采購(gòu)工作管理的通知》意見(jiàn)的通知

為進(jìn)一步規(guī)范全省預(yù)算單位政府采購(gòu)行為，落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革要求，強(qiáng)化政府采購(gòu)全流程管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升采購(gòu)效能，浙江省財(cái)政廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省預(yù)算單位政府采購(gòu)工作管理的通知》，現(xiàn)予以公布，征求公眾意見(jiàn)。如有修改意見(jiàn)或建議，請(qǐng)于公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財(cái)政廳采購(gòu)監(jiān)管處。

聯(lián)系人：省財(cái)政廳采監(jiān)處 藍(lán)婷婷 0571-87056985

傳真：0571-87056984

電子郵箱：lanhan888@qq.com

地址：杭州市西湖區(qū)環(huán)城西路37號(hào) 郵編：310006

附件：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省預(yù)算單位政府采購(gòu)工作管理的通知》

浙江省財(cái)政廳

2025年6月16日

附件

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省預(yù)算單位政府采購(gòu)工作管理的通知

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省級(jí)有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全省預(yù)算單位政府采購(gòu)行為，落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革要求，強(qiáng)化政府采購(gòu)全流程管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升采購(gòu)效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）等法律法規(guī)，省財(cái)政廳制定了《浙江省預(yù)算單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)指引（2025年版）》（附件1），并就預(yù)算單位政府采購(gòu)工作提出有關(guān)要求如下。

一、堅(jiān)守依法合規(guī)底線。各級(jí)預(yù)算單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和公正性。堅(jiān)決杜絕任何形式的違規(guī)操作，嚴(yán)禁以化整為零、虛假申報(bào)等手段規(guī)避政府采購(gòu)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)禁設(shè)置歧視性條款限制或排斥潛在供應(yīng)商，確保政府采購(gòu)活動(dòng)在法治軌道上有序運(yùn)行。

二、強(qiáng)化內(nèi)控管理體系。全面構(gòu)建系統(tǒng)完備的政府采購(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制，明確政府采購(gòu)工作的歸口管理部門，清晰界定其職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，建立起高效順暢的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。科學(xué)設(shè)置采購(gòu)相關(guān)崗位，對(duì)采購(gòu)需求制定與審查、采購(gòu)文件編制與復(fù)核等關(guān)鍵崗位進(jìn)行分設(shè)，并通過(guò)定期輪崗制度，形成相互制約、相互監(jiān)督的制衡機(jī)制。同時(shí)，健全集體決策和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集體決策，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障政府采購(gòu)活動(dòng)廉潔高效開(kāi)展。

三、全面落實(shí)政府采購(gòu)政策功能。深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，將支持中小企業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)科技創(chuàng)新等政策導(dǎo)向貫穿于政府采購(gòu)全過(guò)程。通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)、合作創(chuàng)新采購(gòu)等措施，加大對(duì)中小企業(yè)、綠色產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度；在食堂食材采購(gòu)等領(lǐng)域，按規(guī)定預(yù)留份額采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、綠色建材等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣新能源汽車應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

四、依法從嚴(yán)適用單一來(lái)源采購(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)健全單一來(lái)源采購(gòu)方式內(nèi)控機(jī)制，依法從嚴(yán)把握適用條件，要按本單位的內(nèi)控制度規(guī)定進(jìn)行審查和決策，并做好采購(gòu)需求調(diào)查和審查、單一來(lái)源論證和公示等工作。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織專業(yè)人員論證并公示無(wú)異議后，附專家論證意見(jiàn)、公示情況（附件2）和單位集體決策依據(jù)，依法報(bào)財(cái)政部門審批。

五、本通知自*年*月*日起實(shí)施。

附件1.《浙江省預(yù)算單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)指引（2025年版）》

2.單一來(lái)源采購(gòu)公示情況說(shuō)明

附件1

浙江省預(yù)算單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)指引（2025年版）

目錄

一、內(nèi)控管理組織

（一）實(shí)施歸口管理

（二）健全決策機(jī)制

（三）合理設(shè)置崗位

（四）單位內(nèi)部督查

二、編制政府采購(gòu)預(yù)算

（五）編制政府采購(gòu)預(yù)算

（六）實(shí)施采購(gòu)意向公開(kāi)

三、確定采購(gòu)需求

（七）開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查

（八）制定采購(gòu)需求

（九）提出資格條件

（十）開(kāi)展采購(gòu)需求審查

（十一）確定采購(gòu)組織形式

（十二）確定采購(gòu)方式

（十三）編制采購(gòu)計(jì)劃

四、采購(gòu)執(zhí)行

（十四）選定代理機(jī)構(gòu)

（十五）編制采購(gòu)文件

（十六）開(kāi)展采購(gòu)文件公開(kāi)前置審查

（十七）委派采購(gòu)人代表

（十八）評(píng)審專家抽取及使用

（十九）資格審查

（二十）復(fù)核材料

（二十一）確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果

（二十二）質(zhì)疑答復(fù)與配合投訴處理

五、合同管理、履約驗(yàn)收、資金支付

（二十三）合同簽訂及備案

（二十四）履約保證金

（二十五）禁止轉(zhuǎn)包和規(guī)范分包

（二十六）追加合同

（二十七）開(kāi)展履約驗(yàn)收

（二十八）支付采購(gòu)資金

六、落實(shí)政策功能

（二十九）支持中小企業(yè)發(fā)展

（三十）支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

（三十一）支持綠色采購(gòu)

（三十二）支持科技創(chuàng)新

（三十三）采購(gòu)信創(chuàng)產(chǎn)品

（三十四）進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)

（三十五）其他

七、其他要求

（三十六）框架協(xié)議采購(gòu)

（三十七）單一來(lái)源采購(gòu)

（三十八）電子賣場(chǎng)采購(gòu)

（三十九）緊急采購(gòu)

（四十）涉密采購(gòu)

（四十一）帶量采購(gòu)

（四十二）國(guó)際組織和外國(guó)政府貸贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)

（四十三）非政府采購(gòu)

（四十四）采購(gòu)信息公開(kāi)

（四十五）采購(gòu)績(jī)效管理

（四十六）采購(gòu)檔案管理

（四十七）回避機(jī)制和廉政要求

一、內(nèi)控管理組織

（一）實(shí)施歸口管理。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)明確與所屬預(yù)算單位在政府采購(gòu)管理上的職責(zé)劃分。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)明確政府采購(gòu)工作內(nèi)部歸口管理處（科、室），具體負(fù)責(zé)本單位的政府采購(gòu)管理。采購(gòu)歸口管理處（科、室）應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購(gòu)內(nèi)控制度，明確本單位相關(guān)處（科、室）在政府采購(gòu)工作中的職責(zé)，建立政府采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)審、業(yè)務(wù)等處（科、室）間的協(xié)調(diào)機(jī)制，并積極參加財(cái)政部門組織的相關(guān)政府采購(gòu)培訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確將政策要求傳遞給業(yè)務(wù)處（科、室），共同做好政府采購(gòu)全鏈條管理。

（二）健全決策機(jī)制。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)事項(xiàng)集體研究、合法（規(guī)）性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制?？茖W(xué)制定重大采購(gòu)事項(xiàng)集體決策金額（數(shù)額）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)集體研究確定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)規(guī)范的內(nèi)部會(huì)簽程序確定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

（三）合理設(shè)置崗位。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實(shí)際，合理設(shè)置采購(gòu)相關(guān)崗位，明確崗位職責(zé)，梳理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控要求。應(yīng)當(dāng)建立各崗位間的制衡機(jī)制，采購(gòu)需求制定與審查、采購(gòu)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、項(xiàng)目經(jīng)辦與質(zhì)疑處理等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置。應(yīng)當(dāng)建立輪崗交流機(jī)制，按照崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定輪崗周期，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的崗位原則上應(yīng)當(dāng)縮短輪崗年限。（參照財(cái)政部政府采購(gòu)內(nèi)控管理規(guī)定）

（四）單位內(nèi)部督查。主管預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)控，根據(jù)《浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制指引》（浙財(cái)會(huì)〔2022〕55號(hào)）等相關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)行自查，做好政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)等工作，預(yù)算單位的內(nèi)部控制報(bào)告中應(yīng)體現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)控制度的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。高度重視內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問(wèn)題，立行立改，及時(shí)完善相關(guān)內(nèi)控管理措施。

二、編制政府采購(gòu)預(yù)算

（五）編制政府采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)年度部門預(yù)算編制工作要求，結(jié)合本單位實(shí)際需求、市場(chǎng)價(jià)格行情和相關(guān)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理完整準(zhǔn)確編制政府采購(gòu)預(yù)算?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定“財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金”，政府采購(gòu)預(yù)算資金來(lái)源既包括財(cái)政撥款、專戶資金，也包括事業(yè)收入等其他資金。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持先有預(yù)算后采購(gòu)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)；應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，不得采購(gòu)與本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的資產(chǎn)，不得超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。

（六）實(shí)施采購(gòu)意向公開(kāi)。預(yù)算單位應(yīng)按照《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）及《浙江省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2020〕5號(hào)）文件要求，健全政府采購(gòu)意向公開(kāi)機(jī)制。預(yù)算單位應(yīng)在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)，負(fù)責(zé)公開(kāi)本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)意向。各預(yù)算單位應(yīng)在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)本單位采購(gòu)意向，采購(gòu)意向內(nèi)容為：采購(gòu)單位、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、是否面向中小企業(yè)、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能情況、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)需求概況、聯(lián)系人、聯(lián)系電話。對(duì)新增或存在調(diào)整的采購(gòu)項(xiàng)目，除因不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的外，采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。部門預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算“一上”（實(shí)行部門預(yù)算“一上一下”程序的地區(qū)）或‘二上’（實(shí)行部門預(yù)算“二上二下”程序的地區(qū)）為依據(jù)。辦理臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目，以臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)金額為依據(jù)。

三、確定采購(gòu)需求

（七）開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查。預(yù)算單位應(yīng)按照“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則明確制定采購(gòu)需求的責(zé)任部門，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)秩序促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2025〕2號(hào)）等規(guī)定健全政府采購(gòu)需求管理機(jī)制。對(duì)于1000萬(wàn)元以上的貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、3000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目、涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目（包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等）以及其他主管預(yù)算單位或者預(yù)算單位認(rèn)為有需要的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查，商務(wù)要求、技術(shù)指標(biāo)對(duì)比表及相關(guān)基礎(chǔ)資料等需求調(diào)查資料應(yīng)作為采購(gòu)文件與其他文件一并存檔。

（八）制定采購(gòu)需求。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)采購(gòu)預(yù)算、需求調(diào)查結(jié)果編制采購(gòu)需求、確定采購(gòu)方式、制定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，對(duì)合同訂立和管理作出合理安排。

（九）提出資格條件。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》（以最新版為準(zhǔn)），按照采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力提出資格條件。與供應(yīng)商相關(guān)且有法律法規(guī)依據(jù)的資質(zhì)、許可等強(qiáng)制性條件應(yīng)作為供應(yīng)商資格條件列明，不得將法律法規(guī)中非強(qiáng)制性要求具備的資質(zhì)、許可等作為資格條件。與產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性條款列明；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)外地供應(yīng)商、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或評(píng)審因素；采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供本地區(qū)、特定金額等條件的業(yè)績(jī)，要求供應(yīng)商在本地注冊(cè)設(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)、擁有一定辦公面積，要求提供以規(guī)模條件作為申請(qǐng)條件的信用評(píng)價(jià)、認(rèn)證等條款，均為歧視性條款。

（十）開(kāi)展采購(gòu)需求審查。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)秩序促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2025〕2號(hào)）建立健全審查工作機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序，強(qiáng)化內(nèi)部管理。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，可邀請(qǐng)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與。審查包括一般性審查和重點(diǎn)審查。在一般性審查的基礎(chǔ)上，對(duì)于本指引第七條明確需進(jìn)行需求調(diào)查的項(xiàng)目、預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)審查，重點(diǎn)審查應(yīng)包括非歧視性、競(jìng)爭(zhēng)性、采購(gòu)政策落實(shí)、履約風(fēng)險(xiǎn)審查。其中應(yīng)把采購(gòu)需求、資格要求、實(shí)質(zhì)性條款以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等有無(wú)設(shè)置差別歧視作為審查重點(diǎn)。

（十一）確定采購(gòu)組織形式。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行政府采購(gòu)，依法確定采購(gòu)組織形式。列入政府集中采購(gòu)目錄范圍的應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，屬于批量集中采購(gòu)范圍的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批量集中采購(gòu)。

（十二）確定采購(gòu)方式。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定、項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)需求等，依法確定適宜的采購(gòu)方式。在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，預(yù)算單位依法自主選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、合作創(chuàng)新采購(gòu)或者單一來(lái)源采購(gòu)方式。預(yù)算單位達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，需采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)前按規(guī)定報(bào)批。多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)，適用框架協(xié)議采購(gòu)方式的，按照《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）執(zhí)行。不得將應(yīng)實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目，化整為零或以其他任何方式規(guī)避政府采購(gòu)。

（十三）編制采購(gòu)計(jì)劃。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審查后的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，編制政府采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批或備案。預(yù)算單位應(yīng)充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，合理安排采購(gòu)實(shí)施時(shí)間。為提高采購(gòu)工作效率，預(yù)算單位也可編制政府采購(gòu)臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后，提前啟動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)。臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃必須確已落實(shí)資金來(lái)源：一是對(duì)于部門預(yù)算已經(jīng)明確、但支出預(yù)算指標(biāo)尚未下達(dá)、預(yù)算單位確需提前采購(gòu)的項(xiàng)目；二是財(cái)政預(yù)算資金需分年度安排但不宜按年分拆采購(gòu)的整體性項(xiàng)目；三是列入下年度財(cái)政經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算但必須跨年提前采購(gòu)的項(xiàng)目；四是全部或部分資金需由市、區(qū)、縣（市）承擔(dān)，市、區(qū)、縣（市）委托上級(jí)預(yù)算單位統(tǒng)一采購(gòu)的跨區(qū)域項(xiàng)目。

四、采購(gòu)執(zhí)行

（十四）選定代理機(jī)構(gòu)。預(yù)算單位如委托代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇機(jī)制，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)、委托規(guī)則等事項(xiàng)。政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，包括資格審查、質(zhì)疑答復(fù)、履約驗(yàn)收、代理費(fèi)用等事項(xiàng)，但不得轉(zhuǎn)嫁政府采購(gòu)主體責(zé)任。

（十五）編制采購(gòu)文件。預(yù)算單位應(yīng)確保采購(gòu)文件按照審查通過(guò)的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制，科學(xué)合理設(shè)置技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求，采購(gòu)文件做到完整規(guī)范、準(zhǔn)確無(wú)歧義。預(yù)算單位自行編制采購(gòu)文件的，要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核機(jī)制。委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件的，要在采購(gòu)文件發(fā)出前進(jìn)行確認(rèn)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高采購(gòu)文件編制質(zhì)量，可在文件中列明防范供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)行為的有關(guān)條款，除政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的屬于惡意串通、視為串通投標(biāo)情形外，在不影響公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，采購(gòu)人在采購(gòu)文件中明確規(guī)定參與同一個(gè)采購(gòu)包（標(biāo)段）的供應(yīng)商存在下列情形之一且無(wú)法合理解釋的，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件無(wú)效：1.不同供應(yīng)商的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件上傳計(jì)算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址或硬盤序列號(hào)等硬件信息相同的；2.上傳的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件若出現(xiàn)使用本項(xiàng)目其他投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的數(shù)字證書加密的，或者加蓋本項(xiàng)目其他投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的電子印章的；3.不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容存在3處（含）以上錯(cuò)誤一致的；4.不同供應(yīng)商聯(lián)系人為同一人或不同聯(lián)系人的聯(lián)系電話一致的。

（十六）開(kāi)展采購(gòu)文件公開(kāi)前置審查。采購(gòu)文件公開(kāi)前，采購(gòu)人應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)文件審查。預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其公開(kāi)前應(yīng)進(jìn)行非歧視性審查、競(jìng)爭(zhēng)性審查、采購(gòu)政策審查和履約風(fēng)險(xiǎn)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。審查內(nèi)容包括：

1.非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過(guò)2個(gè)同類業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等；評(píng)審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素是否適當(dāng)。

2.競(jìng)爭(zhēng)性審查。主要審查是否確保充分競(jìng)爭(zhēng)，包括應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，是否依法采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式；采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，是否符合法定情形；采購(gòu)需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性；評(píng)審方法、評(píng)審因素、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng)。

3.采購(gòu)政策審查。主要審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)是否必要，是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策要求。

4.履約風(fēng)險(xiǎn)審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問(wèn)審定，合同文本運(yùn)用是否適當(dāng)，是否圍繞采購(gòu)需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗(yàn)收方案是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否明確，風(fēng)險(xiǎn)處置措施和替代方案是否可行。

（十七）委派采購(gòu)人代表。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)人代表委派工作機(jī)制，選派采購(gòu)人代表參加項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)，明確采購(gòu)人代表選擇的決策流程和工作職責(zé)。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)，不得領(lǐng)取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬，不得在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性言論。

（十八）評(píng)審專家抽取及使用。預(yù)算單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）及《浙江省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（浙財(cái)采監(jiān)〔2017〕3號(hào)）規(guī)定，做好評(píng)審專家抽取及使用工作。 一般應(yīng)當(dāng)從采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家；對(duì)于專家?guī)熘须S機(jī)抽取的評(píng)審專家人數(shù)不足，或由于采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)特殊，所需專業(yè)的評(píng)審專家數(shù)量不能滿足評(píng)審需求的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，可按不低于1:3的比例向財(cái)政部門推薦一定數(shù)量的臨時(shí)專家，錄入專家抽取系統(tǒng)后再由系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位書面同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。抽取評(píng)審專家的時(shí)間原則上不得早于評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前2個(gè)工作日，評(píng)審專家名單應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前保密。出現(xiàn)評(píng)審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合規(guī)定的，預(yù)算單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)抽專家，或者經(jīng)主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專家。政府采購(gòu)項(xiàng)目符合下列條件之一，可抽（選）取部分或全部非采購(gòu)人所在地（市）評(píng)審專家，鼓勵(lì)采用跨省、跨市遠(yuǎn)程異地評(píng)審：

1.項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元（含）以上的；

2.項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到400萬(wàn)元（含）以上，且主管預(yù)算單位認(rèn)為涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)關(guān)注度較高的；

3.無(wú)法在采購(gòu)人所在地（市）抽取到足夠數(shù)量的相關(guān)專業(yè)評(píng)審專家的；

4.采購(gòu)人或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要采用全部或部分非采購(gòu)人所在地（市）專家評(píng)審的。

（十九）資格審查。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法或采購(gòu)文件載明的資格要求，對(duì)（潛在）投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。（注意事項(xiàng)：是否面向中小企業(yè)、是否具有有效的法人代表授權(quán)委托書、是否為聯(lián)合體投標(biāo)、是否允許分包、信用記錄查詢是否合格、是否滿足其他特定條件認(rèn)定。）

（二十）復(fù)核材料。預(yù)算單位在評(píng)審結(jié)束后、確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果前，應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站查詢、原件核對(duì)等方式對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中涉及客觀分評(píng)審內(nèi)容的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書等資料的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核情況詳細(xì)記錄，并納入采購(gòu)檔案。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。

（二十一）確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果。預(yù)算單位委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告中標(biāo)（成交）結(jié)果，并同時(shí)發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條規(guī)定的情形外，不得以任何理由組織重新評(píng)審；評(píng)審結(jié)束后，確實(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)審存在問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門反映。

（二十二）質(zhì)疑答復(fù)與配合投訴處理。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等規(guī)定，健全政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理工作機(jī)制。質(zhì)疑處理崗與項(xiàng)目經(jīng)辦崗應(yīng)當(dāng)分離，收到供應(yīng)商提出質(zhì)疑或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送的質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)疑事項(xiàng)自行或會(huì)同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、客觀、公正。收到政府采購(gòu)監(jiān)管部門投訴處理通知后，應(yīng)積極配合處理，及時(shí)提交有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理回復(fù)發(fā)出前，應(yīng)書面報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)同意，其中涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)通過(guò)班子集體決策。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與質(zhì)疑人溝通，遵循事實(shí)清晰、程序合規(guī)、依據(jù)充分的原則妥善處理，努力通過(guò)協(xié)商等方式化解矛盾糾紛。預(yù)算單位在投訴處理過(guò)程中應(yīng)積極配合相關(guān)調(diào)解工作，對(duì)于消極對(duì)待質(zhì)疑和投訴且投訴事項(xiàng)成立的，政府采購(gòu)監(jiān)管部門將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

五、合同管理、履約驗(yàn)收、資金支付

（二十三）合同簽訂及備案。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)健全合同履約管理制度。應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，并在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。鼓勵(lì)預(yù)算單位通過(guò)完善內(nèi)控流程進(jìn)一步縮短合同簽訂期限。預(yù)算單位不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出超出采購(gòu)文件以外的任何不合理要求作為簽訂合同的條件。

（二十四）履約保證金。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過(guò)合同金額的1%，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)及時(shí)退還。供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交履約保證金的，采購(gòu)單位不得拒收。鼓勵(lì)預(yù)算單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等因素免收履約保證金。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金。

（二十五）禁止轉(zhuǎn)包和規(guī)范分包。政府采購(gòu)禁止轉(zhuǎn)包和非法分包。預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告。根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定和項(xiàng)目需要，預(yù)算單位可以同意中標(biāo)（成交）供應(yīng)商根據(jù)投標(biāo)（響應(yīng)）文件載明的方式將非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包，但不得再次分包。預(yù)算單位不得強(qiáng)行要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商使用指定的分包供應(yīng)商。

（二十六）追加合同。合同履行中，預(yù)算單位需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同的10%。

（二十七）開(kāi)展履約驗(yàn)收。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）和《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)秩序促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2025〕2號(hào)）健全履約驗(yàn)收管理機(jī)制。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照合同約定的時(shí)限和要求對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。預(yù)算單位可在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行抽查檢測(cè)，必要時(shí)可委托取得相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)、認(rèn)證。實(shí)際使用人（單位）應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并提出意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告；大型或者復(fù)雜的的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收；驗(yàn)收人員和采購(gòu)（評(píng)審）人員、合同簽訂人員應(yīng)當(dāng)分離。驗(yàn)收結(jié)束后，由驗(yàn)收雙方共同簽署出具驗(yàn)收書。

（二十八）支付采購(gòu)資金。預(yù)算單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付預(yù)付款，一般應(yīng)在合同生效以及具備實(shí)施條件后7個(gè)工作日內(nèi)支付，其中對(duì)中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%( 此前文件規(guī)定與此不一致的，以此為準(zhǔn)），不高于合同金額的70%；項(xiàng)目分年安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付資金額的30%，不高于年度計(jì)劃支付資金額的70%；采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于20%”。采購(gòu)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等因素，可以要求供應(yīng)商提交銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)出具的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。預(yù)算單位在驗(yàn)收合格后，對(duì)于滿足合同約定支付條件的，自收到發(fā)票后7個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。預(yù)算單位和供應(yīng)商對(duì)資金支付產(chǎn)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定及時(shí)解決，保證資金支付效率。

六、落實(shí)政策功能

（二十九）支持中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)）文件要求，主管預(yù)算單位應(yīng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額，規(guī)范資格條件設(shè)置，要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、大企業(yè)向中小企業(yè)分包，價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，優(yōu)先采購(gòu)，提高預(yù)付款比例，引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開(kāi)展合同融資，及時(shí)支付采購(gòu)資金等措施，降低中小企業(yè)參與門檻，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。主管預(yù)算單位應(yīng)于每年6月30日前通過(guò)浙江政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)上一年度中小企業(yè)預(yù)留份額執(zhí)行情況，未達(dá)到規(guī)定預(yù)留比例的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。

（三十）支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。根據(jù)政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有關(guān)規(guī)定，以及同級(jí)財(cái)政部門要求，預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定比例預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額，年初通過(guò)“832平臺(tái)”采購(gòu)人管理系統(tǒng)填報(bào)預(yù)留份額，年底前通過(guò)規(guī)定平臺(tái)完成采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。具備條件的預(yù)算單位,可適當(dāng)提高預(yù)留比例，鼓勵(lì)按照15%的比例預(yù)留采購(gòu)份額。

（三十一）綠色采購(gòu)。根據(jù)財(cái)政部政府采購(gòu)政策支持節(jié)能環(huán)保、綠色建材、新能源汽車等綠色采購(gòu)要求，預(yù)算單位對(duì)擬采購(gòu)的產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單范圍的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，對(duì)獲得證書的產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)。采購(gòu)需求編制階段應(yīng)嵌入綠色標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)納入政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障性住房以及舊城改造等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、住建部和工信部印發(fā)的《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》明確為“必選類”的，應(yīng)當(dāng)全部采購(gòu)和使用符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材。對(duì)《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》明確為“可選類”的，政策實(shí)施市自主選擇使用性價(jià)比高的綠色建材，且選用種類不低于建筑項(xiàng)目涉及建材種類的40%。優(yōu)先開(kāi)展工程價(jià)款結(jié)算，對(duì)納入政策實(shí)施范圍的工程項(xiàng)目，工程進(jìn)度款支付比例不低于已完工程價(jià)款的80%；主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定本部門（含所屬預(yù)算單位）年度新能源汽車政府采購(gòu)比例，新能源汽車可以滿足實(shí)際使用需要的，年度公務(wù)用車采購(gòu)總量中新能源汽車占比原則上不低于30%。其中，對(duì)路線相對(duì)固定、使用場(chǎng)景單一、主要在城區(qū)行駛的機(jī)要通信等公務(wù)用車，原則上100%采購(gòu)新能源汽車。采購(gòu)車輛租賃服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先租賃使用新能源汽車。

（三十二）支持科技創(chuàng)新。省級(jí)預(yù)算單位和設(shè)區(qū)市主管部門要積極篩選符合條件的創(chuàng)新項(xiàng)目，全面落實(shí)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，打造合作創(chuàng)新采購(gòu)應(yīng)用場(chǎng)景。邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購(gòu)買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。著力推動(dòng)在教育、科研、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源利用與環(huán)保、信息技術(shù)與人工智能、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┖献鲃?chuàng)新采購(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品的政府首購(gòu)制度，積極支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三十三）采購(gòu)信創(chuàng)產(chǎn)品。根據(jù)財(cái)政部 工信部信息化產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）等系列文件要求，預(yù)算單位應(yīng)合理劃分采購(gòu)包，盡可能將操作系統(tǒng)、服務(wù)器、工作站、一體機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、臺(tái)式機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟硬件產(chǎn)品與集成服務(wù)分包采購(gòu)。總額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)單獨(dú)分包采購(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)將需求標(biāo)準(zhǔn)中加“*”的指標(biāo)納入采購(gòu)需求，并在采購(gòu)文件中作為實(shí)質(zhì)性要求。在采購(gòu)便攜式計(jì)算機(jī)、臺(tái)式機(jī)時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)單位職能和性質(zhì)，確定是否將CPU、操作系統(tǒng)符合安全可靠測(cè)評(píng)要求納入采購(gòu)需求。預(yù)算單位在投標(biāo)（響應(yīng)）環(huán)節(jié)不得對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)、認(rèn)證，也不得要求供應(yīng)商提供檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證報(bào)告。

（三十四）進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理工作的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2024〕2號(hào)）等規(guī)定，健全進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行審核管理，預(yù)算單位確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。但高校和科研院所采購(gòu)用于科研的進(jìn)口儀器設(shè)備，以及其他根據(jù)財(cái)政部規(guī)定對(duì)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行備案管理的，實(shí)行備案管理。經(jīng)財(cái)政部門審核同意或經(jīng)備案后購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品的，不得限制國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。如國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等政策。

（三十五）其他。預(yù)算單位應(yīng)同步落實(shí)以下政策要求，建立政策落實(shí)臺(tái)賬制度，定期開(kāi)展自查自評(píng)，確保政府采購(gòu)政策功能有效發(fā)揮。

1.執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào)），對(duì)殘疾人福利性單位產(chǎn)品給予10%價(jià)格扣除優(yōu)惠；

2.執(zhí)行《關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕68號(hào)）有關(guān)政策，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審價(jià)格扣除等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。有制服采購(gòu)項(xiàng)目的部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制工作的統(tǒng)籌，預(yù)留本部門制服采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)。省級(jí)以上政府部門組織的公務(wù)員考試、招生考試、等級(jí)考試、資格考試的試卷印刷項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在符合有關(guān)資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)范圍內(nèi)采購(gòu)。各地在免費(fèi)教科書政府采購(gòu)工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合教科書印制資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)情況，提出由監(jiān)獄企業(yè)印刷的比例要求；

3.公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定（文件）執(zhí)行。

七、其他要求

（三十六）框架協(xié)議采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物和服務(wù)，對(duì)已納入框架協(xié)議管理的，應(yīng)當(dāng)采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）規(guī)定，以及框架協(xié)議征集文件關(guān)于第二階段成交供應(yīng)商的確定方式實(shí)施采購(gòu)，并健全相應(yīng)框架協(xié)議采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，特別對(duì)采用直接選定方式的應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。

（三十七）單一來(lái)源采購(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令74號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)秩序促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2025〕2號(hào)）等規(guī)定，健全單一來(lái)源采購(gòu)方式內(nèi)控機(jī)制。預(yù)算單位選用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)依法從嚴(yán)把握適用條件，要按本單位的內(nèi)控制度規(guī)定進(jìn)行審查和決策，并做好采購(gòu)需求調(diào)查和審查、單一來(lái)源論證和公示等工作。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，以供應(yīng)商具有唯一性為由擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人必須實(shí)施“四重審查”機(jī)制（非歧視性/競(jìng)爭(zhēng)性/政策合規(guī)/履約風(fēng)險(xiǎn)），預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織專業(yè)人員論證并公示無(wú)異議后，附專家論證意見(jiàn)、公示情況和單位集體決策依據(jù)，依法報(bào)財(cái)政部門審批。預(yù)算單位需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目，可依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。

（三十八）電子賣場(chǎng)采購(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)《浙江省政府采購(gòu)云平臺(tái)電子賣場(chǎng)管理辦法》（浙財(cái)采監(jiān)〔2025〕3號(hào)），采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)健全完善采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)控機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、軟件正版化、強(qiáng)制采購(gòu)等規(guī)定。除框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目外，預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)年度批量預(yù)算金額未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可通過(guò)電子賣場(chǎng)采購(gòu)。電子賣場(chǎng)采購(gòu)不能滿足需求的，采購(gòu)人可按照本單位內(nèi)部控制制度自行采購(gòu)。電子賣場(chǎng)行業(yè)館的供應(yīng)商征集、商品上下架信息審核、商品價(jià)格監(jiān)測(cè)、交易糾紛調(diào)解等相關(guān)工作由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

（三十九）緊急采購(gòu)。對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，相關(guān)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)流程，加強(qiáng)采購(gòu)相關(guān)資料管理。

（四十）涉密采購(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2019〕39號(hào)）加強(qiáng)涉密采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，并按本單位保密工作有關(guān)規(guī)定確定涉密采購(gòu)項(xiàng)目。建立健全涉密采購(gòu)項(xiàng)目集體研究與內(nèi)部會(huì)商相結(jié)合的議事決策機(jī)制，完善采購(gòu)需求和采購(gòu)方式確定、采購(gòu)活動(dòng)組織的內(nèi)部審核制度，嚴(yán)格按規(guī)定組織采購(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目安全保密的管理。應(yīng)當(dāng)與相關(guān)供應(yīng)商或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議或者在合同中設(shè)定保密條款。

（四十一）帶量采購(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《浙江省政府采購(gòu)帶量集中采購(gòu)工作指引（試行）》（浙財(cái)采監(jiān)〔2025〕6號(hào)）建立健全帶量采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。不同預(yù)算單位可將具有共性的采購(gòu)需求，委托同一預(yù)算單位作為采購(gòu)主體，開(kāi)展同一品目貨物、服務(wù)集中采購(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng)。帶量集中采購(gòu)項(xiàng)目屬集中采購(gòu)目錄內(nèi)的，作為采購(gòu)主體的預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)具備條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施帶量集中采購(gòu)。

（四十二）國(guó)際組織和外國(guó)政府貸贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)。預(yù)算單位使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸贈(zèng)款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸贈(zèng)款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

（四十三）非政府采購(gòu)。對(duì)于不屬于政府采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目， 預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立健全非政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制。非政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)遵循規(guī)范高效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則組織實(shí)施采購(gòu)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)金額、采購(gòu)類別等因素，合理確定相應(yīng)的采購(gòu)方式、決策程序、采購(gòu)程序，可根據(jù)實(shí)際情況參考政府采購(gòu)有關(guān)要求執(zhí)行。對(duì)通過(guò)線上平臺(tái)或線下渠道采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)多平臺(tái)或多渠道比價(jià)后采購(gòu)。其中通過(guò)電子賣場(chǎng)等線上平臺(tái)采購(gòu)的，還應(yīng)合理利用平臺(tái)提供的工具和功能擇優(yōu)選擇產(chǎn)品或供應(yīng)商。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立非政府采購(gòu)項(xiàng)目的爭(zhēng)議處理機(jī)制，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

（四十四）采購(gòu)信息公開(kāi)。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2018〕5號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，健全采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上在法定時(shí)間內(nèi)做好政府采購(gòu)項(xiàng)目的意向公開(kāi)、采購(gòu)項(xiàng)目公告、更正公告、采購(gòu)結(jié)果公告、采購(gòu)合同公告、合同變更公告、履約驗(yàn)收公告等信息公開(kāi)工作。預(yù)算單位在公開(kāi)采購(gòu)信息時(shí)應(yīng)當(dāng)做好涉密、敏感信息排查工作。

（四十五）采購(gòu)績(jī)效管理。預(yù)算單位要逐步建立科學(xué)、合理的政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理體系，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，及時(shí)收集和分析相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取措施加以解決。

（四十六）采購(gòu)檔案管理。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省政府采購(gòu)檔案管理辦法》（浙財(cái)采監(jiān)字〔2009〕6號(hào)）等規(guī)定健全政府采購(gòu)檔案管理機(jī)制。預(yù)算單位應(yīng)將政府采購(gòu)檔案納入本單位檔案管理，設(shè)置專崗負(fù)責(zé)政府采購(gòu)檔案管理，健全檔案收集、歸檔、管理、使用、銷毀等規(guī)定，不得隱匿、銷毀、偽造、變?cè)鞈?yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件。檔案保存期限應(yīng)從采購(gòu)結(jié)束之日起不少于15年。

（四十七）回避機(jī)制和廉政要求。采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商存在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條明確的利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。采購(gòu)人員不得與供應(yīng)商惡意串通，不得接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。黃燕