如何加強和規(guī)范政府采購管理工作？新疆從12個事項著手
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2025年06月30日 09:40
6月24日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳發(fā)布《加強和規(guī)范政府采購管理工作的通知》（新財購〔2025〕61號，以下簡稱《通知》），從三方面12個事項，加強和規(guī)范政府采購管理工作，提高政府采購工作效率和質(zhì)量，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭的政府采購工作機制。
《通知》要求，從細化政府采購預(yù)算編制、建立健全內(nèi)控制度、實施歸口管理、嚴(yán)格落實政府采購信息公開主體責(zé)任加強管理，嚴(yán)格落實采購人主體責(zé)任。
《通知》要求，從及時公開采購意向、科學(xué)合理確定采購需求、合理安排采購計劃科學(xué)統(tǒng)籌，提高政府采購執(zhí)行效率。
?《通知》要求，從嚴(yán)格規(guī)范采購文件編制、積極探索政府采購項目異地評審、開展保證金在線繳納和退還工作、規(guī)范采購合同簽訂、嚴(yán)格規(guī)范履約驗收管理多措并舉，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
原文如下：
關(guān)于加強和規(guī)范政府采購管理工作的通知
新財購〔2025〕61號
自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，自治區(qū)人大常委會辦公廳，自治區(qū)政協(xié)辦公廳，自治區(qū)高級人民法院，自治區(qū)人民檢察院，各民主黨派、人民團體、大專院校，各地州市財政局，政府采購代理機構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》的規(guī)定，為加強和規(guī)范政府采購管理工作，提高政府采購工作效率和質(zhì)量，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭的政府采購工作機制，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、加強管理，嚴(yán)格落實采購人主體責(zé)任
（一）細化政府采購預(yù)算編制。采購人應(yīng)按照“應(yīng)編盡編”的要求在部門預(yù)算中通過預(yù)算一體化平臺編列當(dāng)年集采目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目預(yù)算，要落實采購項目資金來源、細化采購品目。列入年初政府采購預(yù)算的政府采購項目，采購人應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算執(zhí)行并依法對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。采購人編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)按照《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定落實相關(guān)政策功能目標(biāo)。
（二）建立健全內(nèi)控制度。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，明確內(nèi)部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等管理。針對政府采購崗位設(shè)置、流程設(shè)計、主體責(zé)任和授權(quán)關(guān)系等重點問題，探索采用信息化手段細化內(nèi)控管理制度，依法依規(guī)組織開展政府采購活動，準(zhǔn)確把握政府采購政策功能落實要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定。
（三）實施歸口管理。采購人應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)的政府采購工作管理。歸口管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購內(nèi)部控制制度，明確本單位相關(guān)部門在政府采購工作中的職責(zé)與分工，建立政府采購與預(yù)算、財務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機制，共同做好編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。采購人應(yīng)依法簽訂政府采購委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。采購人應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等機構(gòu)的監(jiān)督作用，加強對采購執(zhí)行和監(jiān)管工作的常規(guī)審計和專項審計。
（四）嚴(yán)格落實政府采購信息公開主體責(zé)任。采購人是政府采購項目信息公開的第一責(zé)任人，按照“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)，先審查、后公開、一事一審”的原則，進一步完善信息公開內(nèi)控管理機制，加強對本單位政府采購項目信息合法合規(guī)性的審查，確保發(fā)布的各類政府采購信息符合法定要求。采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提供的政府采購信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、時效性、合法性負(fù)責(zé)。不得遺漏依法必須公開的事項；不得公開涉及國家秘密和商業(yè)秘密的政府采購信息；不得在新疆政府采購網(wǎng)站上發(fā)布違反國家法律、法規(guī)、有損國家利益和公共利益以及與政府采購無關(guān)信息。
二、科學(xué)統(tǒng)籌，提高政府采購執(zhí)行效率
（五）及時公開采購意向。采購人要第一時間公開采購意向，原則上不得晚于采購活動開展前30日公開采購意向，避免人為拖延導(dǎo)致采購意向公開不及時，影響政府采購活動效率。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。
（六）科學(xué)合理確定采購需求。采購人應(yīng)嚴(yán)格落實《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等有關(guān)要求，合理確定政府采購需求，科學(xué)編制采購需求報告。采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點，采購對象的驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、規(guī)范表述、含義準(zhǔn)確，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。
（七）合理安排采購計劃。采購人要根據(jù)采購工作安排和預(yù)算支出進度及時合理安排采購計劃，并提前做好組織準(zhǔn)備。年初批復(fù)的政府采購預(yù)算原則上在預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)完成采購計劃備案，年中追加的政府采購預(yù)算原則上在預(yù)算指標(biāo)下達后30日內(nèi)完成采購計劃備案。對計劃開展的采購活動，要提前組織開展采購需求調(diào)研、立項報批等前期準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)相關(guān)手續(xù)完備后采購準(zhǔn)備工作仍未完成，導(dǎo)致采購活動無法開展的情況。
三、多措并舉，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（八）嚴(yán)格規(guī)范采購文件編制。采購人應(yīng)合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件。采購人不得以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；采購人不得將供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，評審因素中如有業(yè)績合同要求，不得設(shè)置特定金額。不得通過將進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。設(shè)定的特定資格條件應(yīng)當(dāng)與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)。科學(xué)合理制定評審因素，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審中采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，商務(wù)條件和采購需求有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間，不得以優(yōu)、良、中、差等模糊含義作為標(biāo)準(zhǔn)。
（九）積極探索政府采購項目異地評審。主管預(yù)算單位或采購人因項目所在地評審專家?guī)煜嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，鼓勵開展異地評審。
（十）開展保證金在線繳納和退還工作。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。采購人、采購代理機構(gòu)要從在自治區(qū)政府采購云平臺保證金管理模塊自行選擇開戶銀行，開立保證金專戶，專項用于在線繳納保證金和自動退還工作，收取的保證金由銀行進行資金凍結(jié)，開標(biāo)后，未中標(biāo)企業(yè)，在法定工作時間內(nèi)自動退還保證金，中標(biāo)企業(yè)在簽訂合同后自動退還保證金。銀行不得以任何方式，在提交投標(biāo)（相應(yīng)）文件截止時間之前，向采購人、采購代理機構(gòu)或其他第三方提供保證金繳納供應(yīng)商名稱等信息。銀行應(yīng)及時辦理保證金代收、代退等業(yè)務(wù)，做好與政府采購云平臺保證金管理模塊的對接與數(shù)據(jù)交換工作。
（十一）規(guī)范采購合同簽訂。采購人要依法及時簽訂和執(zhí)行采購合同，原則上在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)簽訂政府采購合同，最長不得超過30日。采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。采購人不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在新疆政府采購網(wǎng)上進行公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。供應(yīng)商不得違規(guī)轉(zhuǎn)包政府采購合同。
（十二）嚴(yán)格規(guī)范履約驗收管理。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構(gòu)驗收。采購人委托采購代理機構(gòu)進行履約驗收的,應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)果進行書面確認(rèn)。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的具體情況，制定驗收方案，明確履約驗收時間、方式、程序。履約驗收的各項資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。
各級財政部門要加大對政府采購活動的監(jiān)督管理力度，依法查處政府采購活動中的違法違規(guī)問題，維護政府采購市場公平競爭秩序；各級采購人要高度重視政府采購的各項工作，加強對本單位及所屬單位政府采購活動開展情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時督促完善相關(guān)制度，細化落實措施，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。
新疆維吾爾自治區(qū)財政廳
2025年6月24日
邢海紅