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四川財政創(chuàng)新構(gòu)建“1+3”工作機(jī)制 全面提升公平競爭審查質(zhì)效 
　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查條例實施辦法》，四川省財政廳結(jié)合工作實際，研究制定《公平競爭審查制度實施辦法》“1個制度辦法”，創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同發(fā)力、剛性約束、廣泛參與“3項審查機(jī)制”，有力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。 

　　聚焦“審什么”，構(gòu)建“目標(biāo)清晰+范圍界定+規(guī)范高效”制度框架體系。圍繞“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”目標(biāo)，制定出臺《公平競爭審查制度實施辦法》，從審查范圍、職能職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范、考核監(jiān)督5個方面作出系統(tǒng)規(guī)定。明確廳機(jī)關(guān)各處室（直屬單位）以省政府、省政府辦公廳、財政廳名義，起草制定有關(guān)市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范疇，確保審查全覆蓋、無盲區(qū)。同時，要求未經(jīng)公平競爭審查或?qū)彶椴煌ㄟ^，相關(guān)政策文件不得出臺；審查發(fā)現(xiàn)具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定，不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。 

　　明確“誰來審”，構(gòu)建“起草處室+法律顧問+法制機(jī)構(gòu)”協(xié)同發(fā)力機(jī)制。堅持“誰起草、誰審查、誰負(fù)責(zé)”原則，清晰界定政策起草處室和廳法制機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)邊界，進(jìn)一步強(qiáng)化起草處室主體責(zé)任。嚴(yán)格履行前置審查職責(zé)，各起草處室全面規(guī)范初審流程，實行起草崗、復(fù)審崗、終審崗“三審負(fù)責(zé)制”，對新制定財政政策涉及的經(jīng)營者資格條件、兌付要求等內(nèi)容實行應(yīng)審盡審。完善公職律師管理激勵措施，全面調(diào)動全廳公職律師專業(yè)履職積極性；充分發(fā)揮法律顧問參謀作用，積極參與財政政策審核把關(guān)，有效防范法律風(fēng)險。廳法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公平競爭審查和合法性審查以及宏觀政策取向一致性評估“兩審一評”的有效銜接，將公平競爭審查作為合法性審查流程的必經(jīng)環(huán)節(jié)，重點對涉及市場主體相關(guān)條件設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序的合法性、科學(xué)性開展審查。通過多方參與、相互聯(lián)動，不斷提升審查的專業(yè)性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。 

　　規(guī)范“怎么審”，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)審查+動態(tài)清理+考核監(jiān)督”剛性約束機(jī)制。細(xì)化規(guī)范公平競爭審查4類18項標(biāo)準(zhǔn)，重點對行業(yè)監(jiān)管、政府采購、稅費優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等4項重點領(lǐng)域嚴(yán)格“打表審查”。堅持全面清理和動態(tài)專項清理相結(jié)合，將存量政策文件清理作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要方式，重點對政策文件制定權(quán)限有沒有、與上級規(guī)定符不符、具體內(nèi)容準(zhǔn)不準(zhǔn)、實際執(zhí)行通不通等多方面進(jìn)行審查核實，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。結(jié)合法治政府建設(shè)考核要求，將公平競爭審查制度落實情況作為法治建設(shè)重要內(nèi)容納入績效考評，對起草處室未按規(guī)定履行審查程序的嚴(yán)格予以扣分，倒逼起草處室提升審查意識。 

　　突出“審得準(zhǔn)”，構(gòu)建“集體會商+征求意見+咨詢論證”廣泛參與機(jī)制。建立制定專項資金管理辦法集體會商機(jī)制，由起草處室召集法規(guī)、預(yù)算、績效管理、財會監(jiān)督等處室一同參與集中會商，有效解決審查材料缺漏、審查標(biāo)準(zhǔn)不一、審查結(jié)論不準(zhǔn)等問題。出臺與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的財政政策措施，注重發(fā)揮社會力量參與審查，積極聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、商會等利害關(guān)系人意見。針對涉及疑難復(fù)雜、爭議較大的事項，主動咨詢市場監(jiān)管部門、專家學(xué)者和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)意見，有效防止限制公平競爭的財政政策文件“帶病”出臺。2023年以來，審查新增財政政策文件216件，清理審核存量財政政策文件331件，為構(gòu)建法治化營商環(huán)境、助推財政高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實有力法治保障。  

 來源：四川省財政廳辦公室 發(fā)布日期：2025年07月02日