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中國政府采購招標網(wǎng)-資訊中心-理事要聞-正文
內(nèi)蒙古執(zhí)行框架協(xié)議采購方式管理實施細則 為進一步規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法實施細則》（內(nèi)財購〔2025〕748號，以下簡稱《實施細則》），自2025年7月2日起執(zhí)行?？蚣軈f(xié)議采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)實行電子化采購。 《實施細則》明確，框架協(xié)議采購遵循公開透明、公平公正、競爭擇優(yōu)、講求績效的原則，應當有明確的采購標的和定價機制，采購標的應當按照《政府采購品目分類目錄》確定最底級采購品目及采購需求，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方法。 《實施細則》明確，框架協(xié)議采購對符合條件的小微企業(yè)，應當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于貫徹落實進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》的規(guī)定給予價格扣除優(yōu)惠。 《實施細則》明確，框架協(xié)議采購應當落實綠色采購政策，對實施強制采購的品目，應當將符合綠色采購政策作為實質(zhì)性要求，對實施優(yōu)先采購的品目，應當在評審時給予相關(guān)供應商評審優(yōu)惠。 原文如下： 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法實施細則》的通知 內(nèi)財購〔2025〕748號 自治區(qū)本級各預算單位，各盟市財政局，滿洲里市、二連浩特市財政局： 為進一步規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第110號）、《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2022〕17號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 2025年7月2日 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法實施細則 第一章 總 則 第一條 為進一步規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第110號）、《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2022〕17號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本細則。 第二條 本細則所稱框架協(xié)議采購，是指集中采購機構(gòu)或者主管預算單位對技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。 前款所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。 第三條 本細則適用于在內(nèi)蒙古自治區(qū)采用框架協(xié)議采購方式的貨物、服務(wù)政府采購活動。 第四條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購： （一）集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的； （二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的； （三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定2家以上供應商由服務(wù)對象自主選擇的； （四）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。 前款所稱采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購預算達到采購限額標準以上。 前款第一項、第二項所稱小額零星采購，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)單次采購預算未超過采購限額。 本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。 第五條 框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。 封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本細則另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購應當采用封閉式框架協(xié)議采購。 第六條 集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構(gòu)負責征集程序和訂立框架協(xié)議。 集中采購目錄以內(nèi)品目征集形式分為全區(qū)統(tǒng)一征集、區(qū)域聯(lián)動征集和盟市單獨征集。全區(qū)統(tǒng)一征集框架協(xié)議由自治區(qū)公共資源交易中心牽頭組織各盟市集中采購機構(gòu)征集和訂立框架協(xié)議，啟動框架協(xié)議通知由自治區(qū)財政部門發(fā)布；區(qū)域聯(lián)動征集框架協(xié)議由聯(lián)動地區(qū)的集中采購機構(gòu)征集和訂立框架協(xié)議，啟動框架協(xié)議通知由負責征集地區(qū)的財政部門發(fā)布；盟市單獨征集框架協(xié)議由盟市集中采購機構(gòu)征集和訂立框架協(xié)議，啟動框架協(xié)議通知由所在盟市財政部門發(fā)布。 集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預算單位負責履行征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預算單位確有需要的，經(jīng)其主管預算單位批準，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。采用框架協(xié)議采購方式采購的其他預算單位，應當遵守本細則關(guān)于主管預算單位的規(guī)定。 主管預算單位可以委托采購代理機構(gòu)代理框架協(xié)議采購，采購代理機構(gòu)應當在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。代理服務(wù)費按照“誰委托、誰付費”的原則支付。 集中采購機構(gòu)、主管預算單位及其委托的采購代理機構(gòu)，本細則統(tǒng)稱征集人。 第七條 集中采購機構(gòu)、主管預算單位應當確定使用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，以及履行合同的地域范圍。訂立框架協(xié)議后，適用范圍內(nèi)的品目，采購人原則上不得采用其他采購方式開展此類采購活動。 第八條 框架協(xié)議采購遵循公開透明、公平公正、競爭擇優(yōu)、講求績效的原則，應當有明確的采購標的和定價機制，采購標的應當按照《政府采購品目分類目錄》確定最底級采購品目及采購需求，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方法。 第九條 框架協(xié)議采購對符合條件的小微企業(yè)，應當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于貫徹落實進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》的規(guī)定給予價格扣除優(yōu)惠。 第十條 框架協(xié)議采購應當落實綠色采購政策，對實施強制采購的品目，應當將符合綠色采購政策作為實質(zhì)性要求，對實施優(yōu)先采購的品目，應當在評審時給予相關(guān)供應商評審優(yōu)惠。 第十一條 框架協(xié)議采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)（以下簡稱框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)）實行電子化采購。 第二章 一般規(guī)定 第十二條 封閉式框架協(xié)議采購是指符合本細則第四條規(guī)定情形，通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應商的框架協(xié)議采購。 封閉式框架協(xié)議的公開征集程序，按照政府采購公開招標的規(guī)定執(zhí)行，本細則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十三條 開放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購需求和付費標準等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。開放式框架協(xié)議的公開征集程序，按照本細則規(guī)定執(zhí)行。 符合下列情形之一的，可以采用開放式框架協(xié)議采購： （一）本細則第四條第一款第一項規(guī)定的情形，因執(zhí)行政府采購政策不宜淘汰供應商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應商的； （二）本細則第四條第一款第三項規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費標準，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對象自主選擇的。 第十四條 集中采購機構(gòu)、主管預算單位采用框架協(xié)議采購的，不公開采購意向。 第十五條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當確定框架協(xié)議需求?？蚣軈f(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動。 確定框架協(xié)議采購需求應當開展需求調(diào)查，聽取采購人、供應商和專家等意見。在確定采購需求前應當按照《政府采購需求管理辦法》，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購以及其他相關(guān)情況。面向采購人和供應商開展需求調(diào)查時，應當選擇具有代表性的調(diào)查對象，調(diào)查對象一般各不少于3個。 第十六條 框架協(xié)議采購需求應當符合以下規(guī)定： （一）滿足采購人和服務(wù)對象實際需要，符合市場供應狀況和市場公允標準，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進競爭； （二）符合預算、資產(chǎn)配置標準等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標準采購； （三）按照《政府采購品目分類目錄》、全區(qū)統(tǒng)一集中采購目錄及政府購買服務(wù)指導性目錄，將采購標的細化到底級目錄，并細分不同等次、規(guī)格或者標準的采購需求，合理設(shè)置采購包； （四）貨物項目應當明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等； （五）服務(wù)項目應當明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標準、服務(wù)工作量的計量方式等。 集中采購機構(gòu)、主管預算單位應結(jié)合業(yè)務(wù)特點合理確定各類產(chǎn)品的需求標準，逐步提高標準的科學性和完整程度，做到客觀、細化、可評判、可驗證，需求標準不明確的不得開展框架協(xié)議采購。 第十七條 集中采購機構(gòu)采用框架協(xié)議采購的，應當擬定采購方案，報本級財政部門審核后實施。主管預算單位采用框架協(xié)議采購的，應當在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。 各級財政部門要按照公平公正、促進競爭、講求績效的原則，加強對集中采購機構(gòu)框架協(xié)議采購方案的審核。 第十八條 框架協(xié)議采購方案應當包括以下內(nèi)容： （一）集中采購機構(gòu)或者主管預算單位的名稱、地址和聯(lián)系方式； （二）采購項目名稱、編號、所屬分類、概況； （三）框架協(xié)議采購形式； （四）框架協(xié)議采購期限； （五）適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，以及履行合同的地域范圍； （六）采購需求調(diào)查情況； （七）采購需求及采購包的劃分情況、采購品目、采購標的、采購標的的技術(shù)要求、服務(wù)人員組成要求； （八）對耗材使用量大的復印、打印、實驗、醫(yī)療等儀器設(shè)備進行框架協(xié)議采購的，要求供應商明確專用耗材報價的約定期限及報價方案等； （九）最高限制單價、量價關(guān)系折扣； （十）確定第一階段入圍供應商的評審方法（采用封閉式框架協(xié)議采購的需確定入圍供應商淘汰比例或入圍供應商數(shù)量上限）； （十一）供應商一般資格要求、供應商特殊資格要求； （十二）評審條款、價格權(quán)重； （十三）確定第二階段成交供應商的方式； （十四）交付地域范圍、資金支付方式、時間和條件、產(chǎn)品升級換代規(guī)則； （十五）落實政府采購政策要求（支持中小企業(yè)、綠色發(fā)展等）； （十六）入圍供應商清退和補充規(guī)則（開放式框架協(xié)議采購為入圍供應商清退規(guī)則）； （十七）自治區(qū)財政廳規(guī)定的其他事項。 第十九條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價。征集文件中可以明確量價關(guān)系折扣，即達到一定采購數(shù)量，價格應當按照征集文件中明確的折扣降低。在開放式框架協(xié)議中，付費標準即為最高限制單價。 最高限制單價是供應商第一階段響應報價的最高限價。入圍供應商第一階段響應報價（有量價關(guān)系折扣的，包括量價關(guān)系折扣，以下統(tǒng)稱協(xié)議價格）是采購人或者服務(wù)對象確定第二階段成交供應商的最高限價。 確定最高限制單價時，有政府定價的，執(zhí)行政府定價；沒有政府定價的，應當通過需求調(diào)查，并根據(jù)需求標準科學確定，屬于本細則第十三條第二款第一項規(guī)定情形的采購項目，需要訂立開放式框架協(xié)議的，與供應商協(xié)商確定。 貨物項目單價按照臺（套）等計量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費用。服務(wù)項目單價按照單位采購標的價格或者人工單價等確定。服務(wù)項目所涉及的貨物的費用，能夠折算入服務(wù)項目單價的應當折入，需要按實結(jié)算的應當明確結(jié)算規(guī)則。 第二十條 框架協(xié)議應當包括以下內(nèi)容： （一）集中采購機構(gòu)或者主管預算單位以及入圍供應商的名稱、地址和聯(lián)系方式； （二）采購項目名稱、編號； （三）采購需求以及最高限制單價； （四）封閉式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準，協(xié)議價格； （五）入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則； （六）確定第二階段成交供應商的方式； （七）適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，以及履行合同的地域范圍； （八）資金支付方式、時間和條件； （九）采購合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單； （十）框架協(xié)議期限； （十一）入圍供應商清退和補充規(guī)則； （十二）協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù); （十三）需要約定的其他事項。 第二十一條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當根據(jù)工作需要和采購標的市場供應及價格變化情況，科學合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過1年，服務(wù)項目框架協(xié)議有效期一般不超過2年。 第二十二條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實框架協(xié)議的履行，并履行下列職責： （一）為第二階段合同授予提供工作便利； （二）對第二階段最高限價和需求標準執(zhí)行情況進行管理； （三）對第二階段確定成交供應商情況進行管理； （四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價格不提高的前提下，對入圍供應商因產(chǎn)品升級換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進行審核； （五）建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務(wù)對象對入圍供應商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評價，并將用戶反饋和評價情況向采購人和服務(wù)對象公開，作為第二階段直接選定成交供應商的參考； （六）公開封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果； （七）辦理入圍供應商清退和補充相關(guān)事宜。 出現(xiàn)本條第（四）款情形的，入圍供應商應當及時在“框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)”向征集人提出產(chǎn)品升級換代申請，入圍供應商須保證升級換代后的產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)完全滿足征集文件的要求。征集人應當在收到申請10個工作日內(nèi)完成審查，對不符合升級換代規(guī)則的，應當寫明理由，線上告知入圍供應商審查結(jié)果。審核通過后，新產(chǎn)品生效，原入圍產(chǎn)品將不再進行銷售。已成交的原入圍產(chǎn)品，供應商需按合同繼續(xù)履約。 第二十三條 采購人或者服務(wù)對象采購框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應當將第二階段的采購合同授予入圍供應商，但是本細則第六十條另有規(guī)定的除外。 同一框架協(xié)議采購應當使用統(tǒng)一的采購合同文本，采購人、服務(wù)對象和供應商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實質(zhì)性條款。 第二十四條 貨物項目框架協(xié)議的入圍供應商應當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應商。入圍供應商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單，代理商根據(jù)與入圍供應商簽訂的委托協(xié)議開展活動，其行為的法律后果由入圍供應商承擔。框架協(xié)議有效期內(nèi)，入圍供應商可以根據(jù)征集文件的規(guī)定調(diào)整代理商名單，征集人應當提供便利。 入圍供應商委托的代理商應當符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定。 第二十五條 入圍供應商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： （一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的； （二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的； （三）無正當理由拒不接受合同授予的； （四）不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； （五）框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動的； （六）框架協(xié)議約定的其他情形。 被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補充征集，或者重新申請加入同一開放式框架協(xié)議。 第二十六條 封閉式框架協(xié)議入圍供應商除因不可抗力或相關(guān)行政主管部門行政執(zhí)法等原因?qū)е鹿滩辉倬邆鋮⑴c政府采購活動的相應條件情況外，無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 開放式框架協(xié)議入圍供應商可以隨時申請退出框架協(xié)議。集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當在收到退出申請2個工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應商退出公告。 第二十七條 入圍供應商在框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)上架入圍產(chǎn)品，需滿足以下要求： （一）產(chǎn)品主圖，詳情應與產(chǎn)品信息一致； （二）產(chǎn)品圖片不得出現(xiàn)包括但不限于以下信息：個人聯(lián)系方式、第三方平臺的鏈接、敏感詞匯、無關(guān)水印、第三方店鋪信息等； （三）詳情中填寫的產(chǎn)品品目、品牌、型號、參數(shù)等產(chǎn)品信息需與實際相符。 框架協(xié)議有效期內(nèi)，無特殊情況，供應商不得隨意下架產(chǎn)品。 第二十八條 征集人應當建立真實完整的框架協(xié)議采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責保存。征集人應及時歸集和留存相關(guān)電子和紙質(zhì)檔案。采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。 第三章 封閉式框架協(xié)議采購 第一節(jié) 封閉式框架協(xié)議的訂立 第二十九條 征集人應當發(fā)布征集公告。征集公告應當包括以下主要內(nèi)容： （一）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； （二）采購項目名稱、編號，采購需求以及最高限制單價，適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，能預估采購數(shù)量的，還應當明確預估采購數(shù)量； （三）供應商的資格條件； （四）框架協(xié)議的期限； （五）獲取征集文件的時間、地點和方式； （六）響應文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點； （七）公告期限； （八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 征集人能夠確定框架協(xié)議有效期內(nèi)采購總預算金額的，鼓勵在征集公告中予以明確。 第三十條 征集人應當編制征集文件。征集文件應當包括以下主要內(nèi)容： （一）參加征集活動的邀請； （二）供應商應當提交的資格材料； （三）資格審查方法和標準； （四）采購需求以及最高限制單價； （五）政府采購政策要求以及政策執(zhí)行措施； （六）框架協(xié)議的期限； （七）報價要求； （八）確定第一階段入圍供應商的評審方法、評審標準、確定入圍供應商的淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限、供應商并列淘汰規(guī)則和響應文件無效情形； （九）響應文件的編制要求，提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點，以及響應文件有效期； （十）擬簽訂的框架協(xié)議文本和采購合同文本； （十一）確定第二階段成交供應商的方式； （十二）采購資金的支付方式、時間和條件； （十三）入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則； （十四）用戶反饋和評價機制； （十五）入圍供應商的清退和補充規(guī)則； （十六）供應商信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等； （十七）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標準和方式； （十八）發(fā)布結(jié)果公告的渠道； （十九）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 能夠確定框架協(xié)議有效期內(nèi)采購總預算金額的，征集人應當同時在征集文件中予以明確。 第三十一條 征集公告應當在通過框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)發(fā)布，公告期限為5個工作日。 征集文件應當以電子形式免費提供，隨征集公告一并發(fā)出。供應商應當按照征集公告規(guī)定的時間、渠道獲取征集文件，獲取征集文件期限自征集公告發(fā)布次日起計算應不少于5個工作日。 自征集文件開始發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止，不得少于20日。 第三十二條 征集人可以對已發(fā)出的征集文件進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。澄清或者修改的內(nèi)容作為征集文件的組成部分。 澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，征集人應當在響應截止時間至少15日前，發(fā)布變更公告告知所有獲取征集文件的潛在供應商；不足15日的，征集人應當順延提交響應文件的截止時間。 第三十三條 征集人在發(fā)布征集公告后，除因重大變故取消采購任務(wù)或者重新開展征集活動情況外，不得擅自終止征集活動。 終止征集活動的，征集人應當及時通過框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)發(fā)布終止公告，并將征集情況和采購任務(wù)取消原因報告財政部門。 第三十四條 供應商應當按照征集文件要求編制響應文件，對響應文件的真實性和合法性承擔法律責任。 供應商響應的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購需求，貨物原則上應當是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不得是專供政府采購的產(chǎn)品。對貨物項目每個采購包只能用一個產(chǎn)品進行響應，征集文件有要求的，應當同時對產(chǎn)品的選配件、耗材進行報價。服務(wù)項目包含貨物的，響應文件中應當列明貨物清單及質(zhì)量標準。 第三十五條 開標應當在征集文件確定的提交響應文件截止時間的同一時間進行。 征集人應當對開標、評審活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為檔案資料一并存檔。 第三十六條 評審小組可由征集人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的2/3。征集人應當從內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評審專家。 評審專家對征集人為本單位的采購項目只能作為征集人代表參與評審。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評審，集中采購機構(gòu)征集集中采購目錄內(nèi)品目的情形除外。 評審小組成員名單在入圍結(jié)果公告發(fā)布前應當保密。 征集人代表不得擔任評審組長。 符合下列情形之一的，評審小組成員人數(shù)應當為7人以上單數(shù)： （一）能夠確定框架協(xié)議有效期內(nèi)采購總預算金額且總預算金額在1000萬元以上； （二）技術(shù)復雜； （三）社會影響較大。 第三十七條 評審中因評審小組成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u審小組組成不符合本細則規(guī)定的，征集人應當依法補足后繼續(xù)評審。被更換的評審小組成員所作出的評審意見無效。 無法及時補足評審小組成員的，征集人應當停止評審活動，封存所有響應文件和開標、評審資料，依法重新組建評審小組進行評審。原評審小組所作出的評審意見無效。 征集人應當將變更、重新組建評審小組的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。 第三十八條 征集人負責組織評審工作，并履行下列職責： （一）對供應商進行資格審查； （二）核對評審小組成員身份； （三）宣布評審紀律； （四）公布供應商名單，告知評審專家和征集人代表應當回避的情形，回避后導致評審小組成員組成不符合本細則規(guī)定的按照本細則第三十七條規(guī)定執(zhí)行； （五）組織評審小組成員推選評審組長； （六）根據(jù)評審小組成員的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、征集文件； （七）維護評審秩序，保證評審活動不受外界干擾； （八）監(jiān)督評審小組成員依照征集文件規(guī)定的評審程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正評審小組成員傾向性言論或者違法違規(guī)行為，對評審小組成員違法違規(guī)行為應當及時向財政部門報告； （九）評審工作完成后，征集人按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬； （十）處理與評審有關(guān)的其他事項。 第三十九條 評審小組成員負責具體評審事務(wù)，并獨立履行下列職責： （一）對符合資格的供應商的響應文件進行符合性審查，以確定其是否滿足征集文件的實質(zhì)性要求； （二）按照征集文件規(guī)定的評審方法和標準，對符合性審查合格的響應文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價； （三）要求供應商對響應文件有關(guān)事項作出澄清或者說明； （四）確定入圍供應商名單及排序； （五）向征集人或者有關(guān)財政部門報告評審中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。 第四十條 對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評審小組成員應當在框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)上發(fā)起澄清，要求供應商在規(guī)定時間內(nèi)作出必要的說明或者補正。 供應商通過框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)提交澄清、說明或者補正文件，并加蓋公章，供應商的澄清、說明或者補正內(nèi)容不得超過響應文件的范圍或者改變響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 第四十一條 響應文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除征集文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正： （一）響應文件中報價一覽表內(nèi)容與響應文件中相應內(nèi)容不一致的，以報價一覽表為準； （二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準； （三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以報價一覽表的總價為準，并修改單價； （四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準。 同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本細則第四十條規(guī)定經(jīng)供應商確認后產(chǎn)生約束力，供應商不確認的，其響應無效。 第四十二條 確定第一階段入圍供應商的評審方法包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。 價格優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應報價不超過最高限制單價的貨物、服務(wù)，按照響應報價從低到高排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限，確定入圍供應商的評審方法。 質(zhì)量優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應報價不超過最高限制單價的貨物、服務(wù)進行質(zhì)量綜合評分，按照質(zhì)量評分從高到低排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限，確定入圍供應商的評審方法。貨物項目質(zhì)量因素包括采購標的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等，服務(wù)項目質(zhì)量因素包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、供應商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗等。質(zhì)量因素中的可量化指標應當劃分等次，作為評分項；質(zhì)量因素中的其他指標可以作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項。實質(zhì)性要求和條件不得作為質(zhì)量優(yōu)先法的評審因素。 有政府定價、政府指導價的項目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實驗等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項目應當采用價格優(yōu)先法。 第四十三條 對耗材使用量大的復印、打印、實驗、醫(yī)療等儀器設(shè)備進行框架協(xié)議采購的，應當要求供應商同時對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進行報價。評審時應當考慮約定期限的專用耗材使用成本，修正儀器設(shè)備的響應報價或者質(zhì)量評分。 征集人應當在征集文件、框架協(xié)議和采購合同中規(guī)定，入圍供應商在約定期限內(nèi)，應當以不高于其報價的價格向適用框架協(xié)議的采購人供應專用耗材。 第四十四條 確定第一階段入圍供應商時，提交響應文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應商應當均不少于兩家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應商。 采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設(shè)備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應商。 第四十五條 采用價格優(yōu)先法的，評審結(jié)果按響應報價由低到高順序排列，響應報價相同的并列排列。 采用質(zhì)量優(yōu)先法的，評審結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列，得分相同的，按響應報價由低到高順序排列，得分且響應報價相同的并列排列。 基于淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限要求，如在排名并列的供應商中仍需淘汰一定數(shù)量供應商的，則按照征集人在征集文件中載明的供應商并列淘汰規(guī)則確定淘汰供應商。征集文件中未載明淘汰規(guī)則的，采取隨機抽取方式確定淘汰供應商。 第四十六條 評審小組成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評審小組成員應當在評審報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評審報告。 第四十七條 評審小組成員發(fā)現(xiàn)征集文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者征集文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應當停止評審工作，與征集人溝通并作書面記錄。征集人確認后，應當終止采購活動，發(fā)布終止公告，重新修改征集文件后，發(fā)布征集公告，組織采購活動。 第四十八條 評審小組成員存在下列情形導致評審結(jié)果無效的，征集人可以重新組建評審小組成員進行評審，但框架協(xié)議已簽訂并履行的除外，并書面報告財政部門： （一）評審小組成員獨立評審受到非法干預的； （二）評審小組成員未按照征集文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的； （三）評審小組成員與供應商存在利害關(guān)系未回避的； （四）評審小組成員收受征集人、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益的。 （五）自治區(qū)財政部門規(guī)定的其他情形。 第四十九條 征集人應當自入圍供應商確定之日起2個工作日內(nèi)通過框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)發(fā)布入圍結(jié)果公告，同時發(fā)出入圍通知書。 第五十條 入圍結(jié)果公告應當包括以下主要內(nèi)容： （一）采購項目名稱、編號； （二）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； （三）入圍供應商名稱、地址及排序； （四）最高入圍價格或者最低入圍分值； （五）入圍產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標準，入圍單價； （六）評審小組成員名單； （七）采購代理服務(wù)收費標準及金額； （八）公告期限； （九）自治區(qū)財政部門規(guī)定的其他事項。 第五十一條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)，將框架協(xié)議副本報本級財政部門備案。 框架協(xié)議不得對征集文件確定的事項以及入圍供應商的響應文件作實質(zhì)性修改。 第五十二條 征集人應當在框架協(xié)議簽訂后3個工作日內(nèi)通過內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對象。 入圍信息應當包括所有入圍供應商的名稱、地址、聯(lián)系方式、入圍產(chǎn)品信息和協(xié)議價格等內(nèi)容。入圍產(chǎn)品信息應當詳細列明技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等能反映產(chǎn)品質(zhì)量特點的內(nèi)容。 征集人應當確保征集文件和入圍信息在整個框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時可供公眾查閱。 第五十三條 入圍供應商基本信息需變更的，應當及時提出申請，征集人審查確認無誤的，在7個工作日內(nèi)變更入圍信息。入圍供應商未及時提交變更信息的，將自行承擔相應責任。 第五十四條 除剩余入圍供應商不足入圍供應商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，框架協(xié)議有效期內(nèi)，征集人不得補充征集供應商。 征集人補充征集供應商的，補充征集規(guī)則應當在框架協(xié)議中約定，補充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例應當與初次征集相同。補充征集應當遵守原框架協(xié)議的有效期。補充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)履行。 第二節(jié) 采購合同的授予及履行 第五十五條 確定第二階段成交供應商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。 直接選定方式是確定第二階段成交供應商的主要方式。除征集人根據(jù)采購項目特點和提高績效等要求，在征集文件中載明采用二次競價或者順序輪候方式外，確定第二階段成交供應商應當由采購人或者服務(wù)對象依據(jù)入圍產(chǎn)品價格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶評價等因素，從第一階段入圍供應商中直接選定。 第五十六條 二次競價方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價格為最高限價，采購人明確第二階段競價需求，從入圍供應商中選擇所有符合競價需求的供應商參與二次競價，確定報價最低的為成交供應商的方式。 進行二次競價應當給予供應商必要的響應時間。 二次競價一般適用于采用價格優(yōu)先法的采購項目。 第五十七條 順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對所有入圍供應商依次授予采購合同的方式。 每個入圍供應商在一個順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機會。因采購人原因項目終止且本輪順序輪候期未結(jié)束時，供應商可恢復輪候。合同授予順序確定后，應當書面告知所有入圍供應商。除清退入圍供應商和補充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。 順序輪候一般適用于服務(wù)項目。 補充征集的入圍供應商輪候順序應在上一次征集的所有入圍供應商之后。 第五十八條 以二次競價或者順序輪候方式確定成交供應商的，征集人應當在確定成交供應商后2個工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。 發(fā)布成交結(jié)果公告的渠道應當在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應商，發(fā)布渠道為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)，成交結(jié)果公告期限為1個工作日。 單筆公告應當包括以下主要內(nèi)容： （一）采購人的名稱、地址和聯(lián)系方式； （二）框架協(xié)議采購項目名稱、編號； （三）成交供應商名稱、地址和成交金額； （四）成交標的名稱、規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標準、數(shù)量、單價； （五）公告期限。 征集人應當在框架協(xié)議有效期滿后10個工作日內(nèi)通過框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)發(fā)布成交結(jié)果匯總公告。匯總公告應當包括前款第一項、第二項內(nèi)容和所有成交供應商的名稱、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。 第五十九條 框架協(xié)議采購應當訂立固定價格合同。 根據(jù)實際采購數(shù)量和協(xié)議價格確定合同總價的，合同中應當列明實際采購數(shù)量或者計量方式，包括服務(wù)項目用于計算合同價的工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細工作量清單。采購人應當要求供應商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或者工作量清單履約的相關(guān)記錄或者憑證，作為驗收資料一并存檔。 第六十條 采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應商采購相同貨物，且入圍供應商不同意將價格降至非入圍供應商以下的，可以將合同授予非入圍供應商。 采購項目適用前款規(guī)定的，征集人應當在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。 采購人將合同授予非入圍供應商的，應當在確定成交供應商后1個工作日內(nèi)，將成交結(jié)果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結(jié)果公告。采購人應當將相關(guān)證明材料和采購合同一并存檔備查。 第六十一條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。 第六十二條 采購人與供應商應當根據(jù)采購合同的約定依法履行合同義務(wù)。除本細則第六十一條規(guī)定的情形外，政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方式等按照民法典等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六十三條 采購人應當及時對采購項目進行驗收，驗收合格后按照采購合同約定由采購人向供應商支付采購資金。對于供應商違反采購合同約定的行為，采購人應當及時處理，通過法律渠道依法追究其違約責任，并將相關(guān)情況報同級財政部門。 第六十四條 對于框架協(xié)議訂立階段，供應商對征集文件、征集過程和入圍結(jié)果有疑問的，可依法向征集人提出質(zhì)疑；對于采購合同授予階段，供應商對采購合同授予過程、授予結(jié)果有疑問的，可依法向采購人提出質(zhì)疑。 第六十五條 框架協(xié)議到期后，按照采購合同約定，未完成履約的繼續(xù)履約，集中采購目錄內(nèi)未完成再次征集的品目，可以按原框架協(xié)議延期執(zhí)行。 第四章 開放式框架協(xié)議采購 第六十六條 訂立開放式框架協(xié)議的，征集人應當發(fā)布征集公告，邀請供應商加入框架協(xié)議。征集公告應當包括以下主要內(nèi)容： （一）本細則第二十九條第一項至四項和第三十條第二項至三項、第十三項至十六項內(nèi)容； （二）訂立開放式框架協(xié)議的邀請； （三）供應商提交加入框架協(xié)議申請的方式、地點，以及對申請文件的要求； （四）履行合同的地域范圍、協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù)、入圍供應商的清退機制等框架協(xié)議內(nèi)容； （五）采購合同文本； （六）付費標準，費用結(jié)算及支付方式； （七）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 第六十七條 征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前，供應商可以按照征集公告要求，隨時提交加入框架協(xié)議的申請。征集人應當在收到供應商申請后7個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果書面通知申請供應商。 第六十八條 征集人應當在審核通過后2個工作日內(nèi)，通過框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)發(fā)布入圍結(jié)果公告，公告入圍供應商名稱、地址、聯(lián)系方式及付費標準，并動態(tài)更新入圍供應商信息。 征集人應當確保征集公告和入圍結(jié)果公告在整個框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時可供公眾查閱。 第六十九條 征集人可以根據(jù)采購項目特點，在征集公告中申明是否與供應商另行簽訂書面框架協(xié)議。申明不再簽訂書面框架協(xié)議的，發(fā)布入圍結(jié)果公告，視為簽訂框架協(xié)議。 第七十條 第二階段成交供應商由采購人或者服務(wù)對象從第一階段入圍供應商中直接選定。 供應商履行合同后，依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結(jié)算方式，與采購人進行費用結(jié)算。 第五章 法律責任 第七十一條 主管預算單位、采購人、采購代理機構(gòu)違反本細則規(guī)定的，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第110號）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等法律法規(guī)處理。 第七十二條 違反本細則規(guī)定，經(jīng)責令改正后仍然影響或者可能影響入圍結(jié)果或者成交結(jié)果的，依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。 第七十三條 供應商有本細則第二十五條第一款第一項至三項情形之一，以及無正當理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的，依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規(guī)追究法律責任。 第七十四條 政府采購當事人違反本細則規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。 第七十五條 財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任。 第六章 附 則 第七十六條 本細則規(guī)定的公告信息，應當在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)發(fā)布。 第七十七條 本細則規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。 第七十八條 本細則所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”、“不少于”、“不超過”，包括本數(shù)；所稱的“不足”、“低于”，不包括本數(shù)。 第七十九條 本細則由內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳負責解釋。 第八十條 本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
邢海紅